张掖市电子信息产业园区

• 【张掖招商】张掖市与兰州海关签署战略合作协议共促开放型经济发展

  2023年，张掖市政府与兰州海关正式签署战略合作协议，旨在构建地方政府、海关、企业、科研院所、学校联合发展新格局，通过优化政策支持、完善监管服务、强化产业协同等举措，提升张掖市开放型经济发展水平，为招商引资和外向型产业发展注入新动能。 （一）夯实开放基础，构建现代化海关监管体系。根据协议，兰州海关将重点支持张掖市争取设立海关监管点和保税仓库等功能性设施，完善“一点通关、全域通检”监管模式，提升跨境物流效率。同时，立足张掖市作为西部陆海新通道重要节点城市的定位，推动建立与通道沿线地区的海关协作机制，加强多式联运物流监管衔接，助力张掖市融入全国性物流网络，为外贸企业提供更加便捷的通关服务。 （二）聚焦特色产业，推动外向型经济提质增效。围绕张掖市绿色有机生态农业优势，兰州海关将实施“一企一策”精准帮扶，指导企业建立符合国际标准的质量安全管理体系，支持高原夏菜、优质牧草、特色畜产品等“甘味”农产品获得出口资质。通过优化检验检疫流程、减免相关费用等措施，降低企业出口成本，推动特色农产品进入“一带一路”沿线国家市场。同时，针对加工贸易梯度转移需求，海关部门将提供政策咨询和业务培训，引导张掖市承接东部地区技术密集型、高附加值加工贸易项目，促进产业结构转型升级。 （三）优化服务环境，强化开放型经济保障能力。在贸易便利化方面，兰州海关将推行“提前申报”“两步申报”等通关模式，压缩货物通关时间，降低企业物流成本。落实国家税收优惠政策，通过关税保证保险、汇总征税等方式，缓解企业资金压力。张掖市政府将建立进出口商品质量安全预警机制，加强与海关部门在有害生物监测、疫情防控等领域的协作，共同筑牢国门安全防线。双方还将建立定期会商、日常联络和信息互通机制，实现政策信息、监管数据、产业动态的共享共用，形成推动开放型经济发展的合力。 此次合作是张掖市深度融入“一带一路”建设的重要举措，通过政府与海关的协同联动，将进一步畅通对外开放通道，提升产业国际竞争力，为区域经济高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-14

• 【甘州区招商】张掖甘州区创新机制推进重点项目建设提速增效

  2023年，张掖市甘州区通过优化招商引资策略和创新项目管理机制，推动区域经济高质量发展。全区建立重点项目指挥长负责制，聚焦生态修复、基础设施、产业升级等领域，系统破解项目建设难题，形成"一个项目、一个专班、一个清单"的闭环管理体系，实现重点项目全周期高效推进。 一、构建项目推进责任体系 甘州区对水生态修复治理、旅游大通道建设等七大重点项目实施指挥部管理模式，由县级领导担任指挥长，抽调住建、自然资源等部门业务骨干组建专班。建立"周协调、月调度"工作机制，指挥部每周召开现场推进会，区委区政府每月组织综合研判会，累计协调解决土地征迁、审批手续等关键问题30余项。黑河甘州段综合治理项目通过并联审批压缩前期工作时限40%，体现行政效能提升成效。 二、突出生态环保项目引领 在水生态修复治理工程中，采取河道疏浚与生态护岸相结合的技术路线，完成黑河城区段5公里河道整治。酥油口下库建设项目创新采用"工程总承包+全过程咨询"模式，实现设计施工无缝衔接。元宝枫国家储备林基地运用节水灌溉技术，栽植耐旱树种8万余株，形成生态效益与经济效益并重的示范项目。张掖定理云天危固废综合处理项目建成后，将填补甘州区工业危险废物集中处置能力空白。 三、完善城市功能配套建设 城市建设"十大工程"涵盖道路改造、管网更新等民生领域，其中8个子项目已进入主体施工阶段。旅游大通道建设项目串联丹霞景区与城区主要景点，同步实施绿化亮化工程。通过建立"问题销号"管理制度，累计解决管线迁改、材料供应等施工障碍17项，保障项目按节点推进。新建改造的12条城区道路显著缓解了交通拥堵状况。 四、强化要素保障机制创新 甘州区设立重点项目专项融资对接平台，协调金融机构为3个项目落实贷款5.6亿元。建立用地审批绿色通道，完成6个项目共850亩土地组件报批。推行"拿地即开工"审批模式，将项目前期手续办理时限压缩至35个工作日内。组建5个征迁工作组，依法高效完成3个项目涉及的128户房屋征收工作，未发生群体性信访事件。 五、建立长效督导考评体系 实施"红黄蓝"三色预警机制，对进度滞后项目挂牌督办。将项目建设纳入部门年度考核指标体系，设立"项目建设先锋岗"等激励机制。纪委监委开展专项督查12次，下发整改通知书9份。通过季度观摩评比活动，促成各项目指挥部间经验交流与技术协作，形成比学赶超的良好氛围。 当前，甘州区重点项目整体进度符合预期目标，项目投资完成率达年度计划的76%。通过制度创新和精准服务，有效克服了西北地区有效施工期短等客观限制，为区域经济转型升级提供了坚实支撑。这种全要素保障、全过程管理的项目建设模式，已成为张掖市推动高质量发展的典型经验。

  2025-07-14

• 【甘州区招商】甘州区税务局落实税收政策助推招商引资与企业复苏

  在2020年疫情冲击下，张掖市甘州区税务局积极响应国家税收优惠政策，精准助力小微企业复工复产，通过减免增值税等措施，优化营商环境，促进区域招商引资进程，为企业注入新活力。以下内容基于权威来源如国家税务总局官方网站、财政部政策公告等官方信息进行拓展。 一、背景与政策实施框架：新型冠状病毒肺炎疫情对小微企业带来严重冲击，国家税务总局于2020年发布系列支持政策，包括对小规模纳税人减免增值税及附税。张掖市甘州区税务局紧密对接政策要求，结合本地实情，将支持企业复苏作为重点任务，通过系统性排查和数据分析，确保税收优惠及时落地。例如，该局利用历史申报数据筛选应税户清单，形成精准底册，避免了政策“一刀切”现象，体现了因地制宜的服务导向。 二、精准数据分析和摸底工作：张掖市甘州区税务局高效运用电子化工具，对辖区内小规模纳税人的销售收入进行逐户评估，确保无遗漏对象。重点区分3%和1%征收率开票信息，通过电话核实确认纳税义务发生时间，累计完成大量数据比对工作。这种做法源于国家税务总局推行的大数据监管模式，旨在实现税收减免的精细化管理。同时，税务局建立动态更新机制，反复核查企业反馈，保障政策红利直达基层，弱化具体数值影响而强化过程精准性。 三、广泛宣传和深度辅导行动：张掖市甘州区税务局采取多渠道宣传策略，包括线上平台发布政策指南和线下组织专题解读会，覆盖辖区内所有潜在受益企业。通过逐户电话辅导和反复讲解，确保纳税人清晰理解操作流程。例如，一家当地建筑企业的会计反馈，政策落地切实节省了资金成本，增强了复产信心。这一行动结合国家税务总局的全国性宣传体系，推动了政策的普惠执行，助力企业加速恢复正常经营。 四、政策成效与社会综合影响：张掖市甘州区税务局的举措显著提升了企业复工效率，优化了区域招商引资生态。众多小微企业受益于税收减免，减轻了现金流压力，转而投资于技术创新和市场拓展。整体上，该工作巩固了税务服务的权威性和公信力，促进了社会稳定和经济发展。未来，张掖市甘州区税务局计划持续强化政策衔接，为小微企业提供长效支持，筑牢复苏根基。

  2025-07-11

• 【张掖招商】华为张掖云计算中心启动业务上云 助力丝绸之路数据枢纽建设

  张掖市通过招商引资与华为公司合作建设的云计算大数据中心正式启动业务迁移上云，标志着当地大数据产业发展进入新阶段。该项目依托华为技术优势，整合云计算、人工智能等资源，推动张掖市政务及企业数据全面云化转型，并为打造面向丝绸之路经济带的数据中心奠定基础。 一、项目背景与战略意义 华为张掖云计算大数据中心是张掖市与华为公司合作的数据信息产业重点项目，旨在发挥华为在云计算、智慧城市等领域的产业链整合能力。该中心作为西北地区关键数字基础设施，承担着促进区域经济数字化转型、支撑“东数西算”国家战略落地的任务。张掖市地处丝绸之路经济带咽喉要道，项目建成后将强化区域数据枢纽功能，为沿线城市提供算力服务。 二、基础设施建设进展 过渡机房已完成首批设备安装调试，具备承载政务及企业数据业务的能力。首批14家单位数据业务已迁移至华为云平台，涵盖政务、交通、医疗等领域。按规划，张掖市直所有单位及企业数据将于2020年4月前完成全量上云。中心采用华为鲲鹏处理器、高斯数据库等自主技术，确保数据安全与系统稳定性。 三、产业生态与平台规划 以该中心为核心，张掖市规划建设占地1381亩的大数据产业园，一期投资5.6亿元。重点部署五大云平台：工业互联网云聚焦制造业升级；现代农业云服务河西走廊特色农业；全域旅游云整合丹霞地貌等文旅资源；现代服务业云赋能金融、物流产业；智慧城市云平台推动城市治理精细化。同步建设5G应用创新孵化中心，培育本地数字化人才。 四、区域经济带动效应 项目通过“云服务+产业”模式，加速张掖市传统产业智能化改造。例如，农业云平台可实现农作物生长数据建模，助力精准农业；旅游云平台能实时分析游客流量，优化景区管理。据公开资料显示，该中心未来将承接京津冀、长三角等地区的算力需求外溢，预计带动上下游产业规模超20亿元。 五、未来发展方向 张掖市计划将数据中心纳入全国一体化算力网络体系，申请国家枢纽节点资质。后续将引入更多生态企业，构建集数据存储、分析、交易于一体的产业集群，最终形成辐射中亚、西亚的国际数据通道，兑现“丝绸之路数据港”的战略定位。

  2025-07-11

• 【张掖招商】张掖市民乐县集中开工重点项目助推产业升级与民生改善

  民乐县通过集中开工一批重点项目，展示了在招商引资和区域发展上的显著成效。此次开工的9个项目总投资达45.96亿元，涵盖生态工业、文化旅游、社会民生等多个领域，旨在推动产业融合与城乡协调发展。这些项目的实施将进一步优化民乐县的经济结构，提升居民生活质量，为县域经济高质量发展注入新动能。 一、生态宜居搬迁工程助力乡村振兴 作为省列重大项目，民乐县国家农村产业融合发展示范园生态宜居搬迁工程计划用3年时间，将海拔2400米以上地区的群众搬迁至生态工业园区。该项目通过建设特色小镇，促进一二三产融合，打造产城融合的县域副中心。这一举措不仅改善了高海拔地区居民的生活条件，还为乡村振兴提供了可持续的发展路径。 二、葡萄酒产业项目推动生态工业发展 滨河集团万吨葡萄酒生产暨国风葡萄酒厂项目同步启动，规划占地1.08万亩，总投资4.59亿元。项目分三期建设，建成后将进一步提升民乐县在生态工业领域的竞争力。该项目通过整合本地资源，推动葡萄酒产业链延伸，为区域经济增添新亮点。 三、多领域重点项目协同推进 民乐县围绕生态工业园区、现代丝路田园综合体等重点区域，谋划实施了90个重点项目，总投资249亿元。这些项目覆盖生态保护、产业升级、基础设施完善等领域，形成了多轮驱动的发展格局。通过统筹资源与政策支持，民乐县正逐步构建更加均衡的县域经济体系。 四、区域发展布局优化成效显著 民乐县通过重点项目的集中开工，进一步优化了区域产业布局。生态工业与文化旅游业的发展相辅相成，社会民生项目的实施则直接惠及城乡居民。这种协同发展的模式，不仅提升了民乐县的整体竞争力，也为张掖市乃至甘肃省的区域协调发展提供了有益借鉴。 五、未来展望与持续发展潜力 民乐县的重点项目开工标志着县域经济发展进入新阶段。随着各项工程的逐步落地，民乐县在产业融合、生态保护、民生改善等方面的成果将更加显著。未来，民乐县将继续依托资源优势和政策支持，推动经济社会的全面进步，为区域高质量发展贡献更大力量。

  2025-07-10

• 【张掖招商】张掖借力世园会平台推介特色产业 签约项目促经贸合作

  北京世园会"甘肃日"活动期间，张掖市成功举办经贸专场推介会，聚焦招商引资与产业合作。活动集中展示了张掖在现代农业、文化旅游等领域的优质资源，吸引国内外企业参与对接，现场达成重要购销协议，彰显了丝绸之路节点城市的开放活力与发展潜力。 一、活动背景与平台优势 作为国家级展会的重要配套活动，此次推介会依托世园会国际影响力，搭建了张掖市与海内外企业的双向合作桥梁。世园会"甘肃日"系列活动由省级相关部门统筹策划，张掖市作为河西走廊重要城市，重点推介其"一带一路"节点区位优势和生态产业特色。 二、产业推介与项目亮点 张掖市精选20余个招商项目，涵盖两大核心领域：一是现代丝路寒旱农业，突出高原夏菜、优质牧草等绿色有机农畜产品；二是文化旅游产业，展示丹霞地貌、丝绸之路遗迹等独特资源。现场设置农畜产品品鉴区，10家本土企业展示藜麦、羊肉等地理标志产品，直观呈现"甘味"特色。 三、国际合作与签约成果 澳大利亚、意大利等国企业代表参会，体现张掖对外开放水平。甘肃九润集团与北京企业签署肃南羊肉购销协议，金额达3000万元，凸显张掖高附加值农产品市场竞争力。协议通过"产地直供+消费市场"模式，助力乡村振兴与东西部协作。 四、营商环境与政策支持 推介会详细解读张掖市招商引资政策，包括土地供给、税收优惠等配套措施，强调"一企一策"服务机制。当地已建成省级农业科技园区3个、国家级旅游示范区2个，为产业投资提供载体支撑。参会企业表示，张掖清洁能源优势与生态保护成果增强了投资信心。 五、后续效应与长效机制 此次活动建立项目跟踪服务清单，后续将通过"线上云招商"平台持续对接。张掖市计划深化与参会企业的考察互访，重点推动文旅融合项目落地。世园会平台效应将持续转化为张掖特色产业"走出去"的动能，助力丝绸之路经济带建设。

  2025-07-10

• 【临泽县招商】张掖临泽文旅产业加速发展 全域旅游激活“美丽经济”

  2023年，张掖临泽县文旅产业发展按下“快进键”，丹霞口文旅小镇游人如织，大型历史情景剧《回道张掖》持续火爆，通过强化招商引资和项目建设，推动文旅深度融合，省级全域旅游示范区创建扎实推进，“美丽经济”呈现蝶变效应。 （一）规划引领构建全域发展格局。2023年，临泽县将旅游业纳入县域经济发展优先战略，完善“全域旅游”规划体系，以创建省级全域旅游示范区为抓手，构建“一核引领、多极支撑”的发展格局。统筹推进景区、城镇、乡村旅游资源整合，优化空间布局，形成以丹霞地貌为核心，辐射周边乡村旅游点、文化体验区的全域旅游发展框架，为文旅产业高质量发展提供科学指引。 （二）项目带动提升产业发展能级。聚焦重点项目建设，2023年引进丹霞口文旅小镇等重大文旅项目，打造集演艺、体验、住宿于一体的综合旅游目的地。《回道张掖》情景剧通过创新历史文化表达形式，成为文旅融合标志性产品，吸引众多游客观看。小镇内特色氛围演艺、篝火晚会、水上拓展项目、喊泉等体验项目，丰富游客互动体验，提升景区吸引力和竞争力，推动旅游产品从观光型向体验型转变。 （三）产业融合拓展旅游经济链条。推动“旅游+”融合发展，2023年培育乡村旅游示范点、研学旅行基地，开发农耕体验、生态观光、文化研学等多元化旅游产品。促进文旅与农业、文化、体育等产业深度融合，推出具有地方特色的旅游商品和文创产品，延伸旅游产业链条，实现一二三产业协同发展，带动群众增收致富，让文旅产业成为乡村振兴的重要引擎。 （四）服务优化增强旅游发展后劲。2023年加强旅游基础设施建设，完善交通路网、游客服务中心、停车场等配套设施，提升旅游便捷度。强化旅游市场监管，规范旅游经营行为，开展服务质量提升行动，提高从业人员服务水平。通过线上线下宣传推广，拓展客源市场，提升临泽旅游知名度和美誉度，游客满意度持续提升，为文旅产业可持续发展奠定坚实基础。

  2025-07-10

• 【肃南县招商】2019年肃南裕固族自治县政府工作报告

  2019年1月12日在肃南裕固族自治县第十八届人民代表大会第三次会议上  肃南裕固族自治县人民政府县长白勇  各位代表：  现在，我代表自治县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。  2018年工作回顾  2018年以来，全县上下*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市一系列决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府继续把推进祁连山生态环境整治修复保护作为最大政治任务，把力促经济平稳健康发展作为第一要务，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，以“五个肃南”建设为主线，以高质量发展为取向，以“八项重点工作”为抓手，勇于担当、攻坚克难，全力推进经济社会各项事业持续健康发展。预计全年完成生产总值23.95亿元，增长9.8%;完成规模以上工业增加值4.7亿元，增长5%;完成固定资产投资8.5亿元，增长35.4%;实现社会消费品零售总额5.47亿元，增长8%;全县大口径财政收入完成5.1亿元，增长5.4%，一般公共预算收入完成2.53亿元，增长6.6%，完成财政支出20.57亿元，增长18.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到27100元、17000元，均增长8.5%。全面建成小康社会实现程度达到90.5%，居全市前列。  一年来，我们重点做了以下工作：   一、突出整治修复保护，生态建设成效显著  积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全方位、全地域、全过程统筹加强祁连山生态环境整治修复保护，推动形成绿色发展的鲜明导向，生态文明建设持续加强。  一是下功夫解决生态环境突出问题。完善县级领导包挂、部门牵头整治、乡村负责管护、随机明查暗访的工作推进机制，分类施策、压茬推进，中央环保督察反馈涉及我县26个方面的问题和交办的12件信访问题、省级环保督察交办的3件信访问题已全面整改到位，祁连山自然保护区内140项生态环境突出问题、保护区外110项自查问题全部完成现场整治任务并通过市县验收。祁连山自然保护区内67宗矿业权、7座关停水电站和2项旅游设施全部关闭退出，核心区149户484名农牧民全部搬出并得到妥善安置。全面停止在祁连山自然保护区内审批设立探采矿权，取消保护区内规划拟建的16座水电站，全县35座建成运行的引水式水电站全部安装生态基流下泄设施和监控设备，完善保护区旅游设施规范运行机制，保护区管理更加规范。  二是下气力推进生态建设修复保护。加大生态植被修复保护，新建续建山水林田湖草生态修复项目18项，当年完成投资实物量3.12亿元。投资1.26亿元，实施森林有害生物防治、三北防护林、“一廊两带六片区”生态示范等工程，完成封山育林10.8万亩，人工造林9000亩，义务植树3000亩34.6万株;投资7560万元，实施草原生态保护修复项目，补播改良退化草原27.5万亩，完成草原治虫灭鼠252.8万亩，落实草原生态补奖资金1.95亿元，全县草原盖度提高到79.6%。结合祁连山国家级自然保护区自然资源统一确权登记工作，在确保农牧民承包草原面积不减少、享受补奖标准不降低的前提下，妥善解决了林草重叠“一地两证”问题，厘清了各类自然资源边界。  三是下实招坚决打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，全力打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战、问题歼灭战。大力实施“气十条”，投资6140万元新建城区80蒸吨燃煤锅炉1台，改造提标40蒸吨备用锅炉1台，当年开工、当年建成、当年投用、当年达标;投资1530万元新建皇城镇、明花乡锅炉，整治淘汰全县燃煤小锅炉26台，改造提标11台，全面完成二氧化硫等四项污染物减排指标。*实施“水十条”，落实“一河一策”行动计划，完善河流岸线治理;投资3344万元实施县城污水处理厂二期及再生水利用工程和马蹄、康乐、祁青工业园区3个污水处理厂项目，建成国家级水质自动监测站1个。全面落实“土十条”，实施有机肥替代、地膜减量化等专项行动，强化土壤分级分类管理和重点单位监测监管，落实最严格的畜禽禁养区管控措施，关闭治理规模化养殖场2个，养殖区废弃物资源化利用率达到73%。全县单位GDP能耗下降2.89%，全年优良天气达到330天以上。  四是下决心健全生态环境监管机制。反复沟通衔接初步完成了祁连山国家公园肃南段人口底数、资源清查、边界确定、功能区划和规划对接，稳步推进管理机构上划移交，最大限度的体现了国家公园的功能性、科学性、合理性，与地方经济发展相协调。开展了生态保护红线划定、领导干部自然资源资产离任审计试点、自然资源统一确权登记试点、国土空间用途管制试点、自然资源资产负债表编制等工作，构建立体化生态环境监测体系，积极对接“一库八网三平台”生态环保信息监控系统，整合资源打造应急指挥和环境监测平台，积极运用新科技和大数据提升监测监察水平，着力提升生态环境综合监管能力。    二、突出企稳转型升级，县域经济稳步发展  面对经济下行压力，坚持发展第一要务不动摇，推进生态保护与经济发展“两手抓”，着力构建绿色生态产业体系，力促县域经济平稳健康发展，主要经济指标止滑回稳，经济运行保持在合理区间，呈现出稳中向好、稳中有进的良好态势。  一是绿色畜牧业提质增效。用好用活600万元绿色畜牧业发展基金，积极推广“少养精养”和舍饲半舍饲养殖模式，天然草原核减牲畜3.05万个羊单位，细毛羊存栏规模控制在60万只以内，实现动态平衡。在大河、康乐、皇城等细毛羊主产区推广甘肃高山细毛羊品种改良和“两年三产”繁育技术，在浅山区推广肉牛养殖1万头。开展细毛羊、高原牦牛和肉牛农牧业保险业务，年赔付金额516万元。建成养殖小区3个、舍饲棚圈756座、储草棚256座，培育示范性家庭农场8家，新增农牧民专业合作社24家，建成国家级示范性专业合作社1家、省级示范性专业合作社10家。  二是工业经济企稳运行。完善县级领导联系帮扶重点企业和定期调度机制，按照“一企一策”制定瓶颈问题清单和解决方案，落实电价补贴、证照帮办、银企对接等帮扶措施，全力为企业生产发展提供优质服务和良好环境。镜铁山桦树沟矿新增产能及黑沟矿区新建“六大系统”等重点项目进展顺利，西沟石灰石矿技术改造提升系列工程全面完工，为支撑全县经济发展发挥了重要作用;白石头口子 三、四级水电站等复工建设。全县23户规模以上工业企业中已有20户复工生产，复工率达到86.9%。加快推进祁青工业集中区管理体制改革，园区综合服务水平进一步提升，被省政府认定为省级开发区。  三是全域旅游持续升温。大力实施全域旅游大景区建设、全产业链打造、管理服务水平提升和全民宣传“四大行动”，投入资金450多万元完善景区服务设施，启动中华裕固风情走廊、马蹄寺等景区规范化运营，稳步实施祁连山自然生态博物馆、康白集镇游客接待中心建设及周边旅游资源开发，有序推进大都麻民俗文化艺术村、祁连山白臀鹿文化产业园等项目，培育旅游示范村22个，设计开发旅游商品700余种。大力推进智慧旅游建设，集成开发“一部手机游肃南”模块，精心筹办赛马会、踏雪节、玉博会、艺术节等重大旅游文化节会和体育赛事活动72项，全年共接待国内外游客530.6万人次，同比增长24%，实现旅游综合收入26.6亿元，增长38.4%。  四是项目建设稳步推进。健全完善领导干部包联包抓责任，全面落实项目建设“三个清单”和“五个一”工作机制，推动前期项目加快落地、新建项目加快开工、在建项目加快进度。全年开工建设重点项目55项，完成投资8.5亿元;争取国家投资项目118项，到位政策性资金10.03亿元。持续加大招商引资力度，2018年“兰洽会”5项签约项目全部落地，其中合同项目4项、投资额5.65亿元，协议项目1项、投资额1亿元;全年新建续建招商引资项目10项，到位资金6.1亿元。海牙沟七一冰川矿泉水生产线加快建设，已具备生产条件，先期吸纳14名大学毕业生和33名劳务人员就业，为促进经济转型、推进产业融合、拉动社会就业发挥了样板示范效应。   三、突出统筹融合创新，乡村振兴扎实推进  坚持脱贫攻坚和乡村振兴并重，完善公共服务和改善基础设施并举，大力构建优势互补、全面融合、共同繁荣的城乡融合发展格局，城乡面貌持续改善，发展后劲不断增强。  一是聚力打好脱贫攻坚战。坚持精准施策，下足绣花功夫，落实专项扶贫资金4882万元，整合投入资金3484万元，实施扶贫项目75项，完善扶贫政策17项。充分发挥村“两委”干部、驻村工作队和结对帮扶责任单位“三支队伍”作用，选派第一书记26名，组织帮扶干部35人进驻扶贫一线。*实施“一户一策”精准脱贫计划，对建档立卡贫困户从产业增收、教育惠民、健康扶贫、安全住房、兜底保障等方面制定切合实际的帮扶措施，对有潜在返贫风险的困难户加大社会救助力度，兜住贫困人口民生底线。实施贫困户“六个一”扶贫产业，落实产业扶贫资金4357.4万元，培育“扶贫车间”2户，大力发展集体经济，拓宽贫困人口增收渠道。按照贫困县、贫困村、贫困人口退出指标反复进行查漏补缺，顺利通过全省贫困县退出验收第三方监测评估，并经省政府批准退出全省“插花型”贫困县行列。   二是稳步实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略与美丽乡村建设相结合，创建省级“千村美丽”示范村2个、省级“万村整洁”试点村12个、市级美丽乡村1个、县级美丽乡村8个。以“三变”改革为重点的农牧村综合改革扎实推进，全面完成102个村集体资产清产核资，大河西柳沟、康乐榆木庄等8个乡村振兴示范村和皇城红旗、明花南沟等6个“三变”改革试点村创建工作扎实有序开展，全县农牧村土地草原确权登记工作全面完成，流转土地2.35万亩、草原80万亩，完成102个村房地一体确权登记。推进农牧村公益设施共管共享，*开展农牧村环境综合整治和全域无垃圾专项行动，投资1600多万元，为各乡(镇)、村配备垃圾清运中转设施，新建乡村生活垃圾集中收集点27处，选聘专职管护员(保洁员)121名，落实公益性岗位24名，“户分类、村收集、乡镇转运、县级处理”的城乡生活垃圾收集转运体系基本建立，城乡垃圾有效处置率达到95%。着力推进“厕所革命”向全域延伸，农牧村无害化卫生厕所普及率达到71%。  三是大力改善城乡基础设施。黄藏寺水利枢纽工程顺利推进，肃祁二级公路准入获批全面开工建设，完成工程量41%，孟家庄至青龙跃进桥、红石窝战斗遗址道路等全面完工。扎实推进以全国文明城市为引领的“多城联创”活动，大力改善县城风貌，启动县城总体规划修编，开工建设各类城区公建工程项目45项，累计完成投资8710万元。智慧城市及应急指挥中心建成投入使用，公安业务技术用房等开工建设，隆畅商住楼、供水一户一表改造、油库沟地质灾害治理等工程全面完工。投资1500万元实施县城背街小巷和公共服务设施改造提升，完成棚户区改造28户。统筹整合人口较少民族发展、农业综合开发、财政一事一议奖补等项目，新建农牧村饮水工程11项、乡村道路53.8公里、通讯基站21个，改造农牧村电网27.6公里。实施农牧村住房安全提升工程37户，自筹资金维修改造农牧村危旧房28户，农牧村危房全面消除。   四、突出改革创新开放，发展活力持续增强  坚持把改革、创新、开放作为增强发展活力的主抓手，全面推进重点领域和关键环节改革，发展环境持续优化，发展活力动力不断增强。  一是*推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革、一窗办、一网办、简化办、马上办“四办”改革和项目并联审批制度改革，推进“互联网+政务服务”与政府门户网站深度融合，取消行政审批事项18项、不必要证明事项22项，梳理公布“最多跑一次”事项222项，进驻便民服务大厅办理事项575项，网上办理事项592项，进入县公共资源交易平台公开交易项目411项，交易金额5.2亿元。全面落实税务整合和税收征管体制改革，完善事业单位限额外聘任、教育系统“县管校聘”等改革，稳妥推进国有林场改革、不动产统一登记改革和宝瓶河牧场“三供一业”分离移交工作。全面实施“多证合一”、“先照后证”、全程电子化登记等商事制度改革，最大限度推进市场主体登记便利化。  二是持续深化创新驱动发展。巩固提升“双创”示范创建成果，加大创新主体培育力度，创建认定省级农民工返乡创业示范基地1家，市级众创空间2家，落实创业小额担保贷款1560万元。认定国家知识产权优势企业1家、高新技术企业2家、省级科技创新型企业3家，培育甘肃省著名商标1件，新增专利授权81件。达成院地、院企合作事项25项。聘请50名省内外专家组建6个重点产业服务团队，树立表彰了一批长期扎根基层一线的优秀科技工作者代表，在全社会营造了尊重科学、尊重知识、尊重创新的浓厚氛围。  三是大力优化营商环境。全力以赴破解项目建设中各类“瓶颈”难题，采取领办、帮办、代办等方式，开通项目审批“绿色通道”，缩短审批时限，倒逼项目落地实施。坚持以企业为中心，以政策服务为重点，全面优化服务，压缩审批时限，建立政银企定期对接会商和工业经济定期调度机制，在手续办理、融资贷款等瓶颈问题上优服务、减环节、搭平台，成立裕盛担保公司，设立小微企业应急周转金，为企业过桥续贷提供周转，有效缓解中小微企业融资难题。   五、突出共建共享普惠，民生保障力度加大   坚持把提升人民群众生活质量作为发展的根本取向，大力发展社会各项事业，着力完善社会保障体系，公共服务惠民水平持续提升。  一是加快发展社会事业。坚持教育优先发展，投资3517万元，完成肃南一中、明花学校、大泉沟小学教学楼和全县各学校旧楼改造及电力增容工程，完成全县幼儿园活动场地软化，职业教育通过市级督导评估，全县普通高考本科录取率比去年提高6.2个百分点，义务教育巩固率保持在99.69%，学前三年毛入园率达到96.7%。全面加快健康肃南建设，完成县医院住院部楼扩建、民族医院住院部楼建设，实施公立医院薪酬制度改革试点，农牧村妇女“两癌”检查工作扎实推进，国家卫生县城创建通过省级初步验收。加快完善公共文化服务体系，建成综合性文化服务中心1个、文化广场4个，配备文化设备42套，开展群众性文化活动120余场次。加大民族文化保护传承，完成二轮县志修编、《东部裕固语汉语词典》编辑出版，裕固族服饰成功列入第一批国家传统工艺振兴目录，草沟井城等重点文物保护工程有序推进。大力实施体育惠民工程，全民健身及群众性体育活动广泛开展。  二是织密民生保障网络。实施更加积极的就业政策，多渠道多层次促进就业创业，开展技能培训1370多人次，全县新增城镇就业735人，高校毕业生就业256人，就业率达90.4%，城镇登记失业率控制在2.6%。大力推进社保体系建设，社会保险覆盖面持续扩大，参保率达98%以上。启动实施公务员工伤保险参保工作，城乡居民医疗保险制度并轨运行平稳，“先诊疗、后付费”、基本医保、大病保险、民政医疗救助“一站式”结算报销等政策全面落实，有效减轻了群众看病负担。城乡低保标准分别提高7.6%和6.3%，特困供养标准提高7.6%，提高了干部职工采暖费和村干部工资标准，为1522户困难家庭发放采暖补贴214.7万元，扩大了大病临时救助范围，为397名癌症患者和长期瘫痪患者发放临时救助金355.8万元，清欠补发农民工工资747万元。  三是保持社会和谐稳定。严厉打击和防范非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，全面维护金融秩序。紧盯重点领域和关键环节，完善安全风险预警机制，*排查整治安全隐患，严格落实企业主体责任，安全生产四项指标全面下降。食品药品安全监管和执法力度不断加大，有力保障了公众饮食用药安全和身体健康。全面落实粮食安全责任制。依法加强民族和宗教事务管理，民族团结、宗教和顺局面不断深化。*开展以宪法为重点的法治宣传教育活动，健全县乡村三级公共法律服务实体平台，扎实推进“法律八进”活动，全面落实法律顾问制度，全民法治观念不断增强。健全完善多元化纠纷排查化解工作体系，矛盾纠纷排查化解率达98.1%。加快“雪亮工程”建设，实现重点区域监控全覆盖。扎实开展扫黑除恶专项斗争，以零容忍的态度和除恶务尽的决心重拳出击,依法严厉打击各类涉黑涉恶违法犯罪，基层治理环境持续优化。   六、突出廉洁务实担当，自身建设进一步加强  严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，聚焦“六个方面”突出问题和形式主义、官僚主义10种新表现，对照省委“七破七立”要求和省政府“十不准”规定，*查摆作风问题，坚持即知即改，持续优化作风，加大重点领域审计监督，完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产管理等制度，廉洁政府、高效政府建设取得新成效。建立县政府重大决策出台前向人大报告制度，对预算调整增加、政府性债券、扶贫资金和公益性项目支出等事项及时报告，坚持政府规范性文件向人大备案制度，主动接受人大及其常委会的法律监督，起草并提交审议《肃南裕固族自治县教育条例》《裕固族传统文化保护条例》等地方性法规，办理人大代表意见建议97条，整改审议意见8条，满意率达到94.7%。主动接受政协民主监督，及时通报重点工作情况，办理政协委员提案89件，满意率达到95.7%。*推进“双拥模范县”创建工作，优抚安置政策全面落实。严格按要求开展第四次全国经济普查，进一步深化统计管理体制改革和统计法制化建设。  各位代表!过去的一年，在生态环保和经济下行的双重压力下，我们爬坡过坎、攻坚克难，取得了来之不易的成绩。这离不开市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大和县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县各族人民的戮力同心、奋发拼搏。在此，我代表自治县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们，向全县各族人民致以崇高的敬意!向各人民团体、驻肃部队、单位和企业，向离退休老领导、老同志，向所有参与肃南建设、支持肃南发展的县内外投资者和社会各界人士表示衷心的感谢!   在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：祁连山生态环境整治修复工作虽然取得了显著成效，但巩固提升的任务依然艰巨，一些深层次的问题还需逐步解决;经济下行压力依然较大，经济总量小，引进建设的大项目、好项目少，结构不优、动能不足的问题较为突出，与高质量发展的要求还有很大差距;新的税收增长点不多，在财政增收十分困难的同时，工资发放、民生保障等刚性支出不断增加，收支矛盾突出，开源节流更为紧迫;民生领域还有不少短板，农牧村发展基础相对薄弱，推进乡村振兴和全面建成小康社会任重道远;个别部门服务效率不高，有的干部担当意识不强，发展环境仍需进一步优化等等。这些问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，必须抓住主要矛盾，采取针对性措施，切实加以解决。  2019年工作建议  2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的政府工作，责任重大，意义深远。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态各项工作，着力构建现代经济体系，打造绿色发展增长极，争当乡村振兴排头兵，提升县域经济发展质量，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为加快“五个肃南”建设进程、决胜全面建成小康社会奠定坚实的基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。  主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;地方一般公共预算收入增长5%以上;规模以上工业增加值增长5%左右;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长7%以上;城乡居民人均可支配收入均增长8%以上。主要约束性指标控制在上级下达指标范围内。围绕上述目标，努力做好以下八个方面的工作：   一、全面加强生态保护建设，描绘绿色肃南新画卷  牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，*推进全域生态文明建设行动，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和各方面，着力建设国家西部重要的生态安全屏障。  一是加强生态保护建设。*推进祁连山国家公园体制试点，配合完成区界标识和警示设施完善、自然资源资产确权登记、管理机构组建等试点任务，积极研究解决农牧民草原承包关系稳定、养老教育医疗保障、群众转产就业、理顺管护机制等重大问题，让农牧民群众参与和融入国家公园建设。组织实施好祁连山林地保护建设、山水林田湖草生态修复、祁连山国家公园体制试点项目、草原三化治理植被恢复等重点生态保护工程，加大森林草原防火力度，全面落实草原生态补奖政策，严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度，巩固拓展生态文明建设成果。推进大规模国土绿化，围绕“一廊两带六片区”开展植树造林，完成造林绿化2800亩、植树30万株。  二是加强生态环境治理。继续抓好中央和省级环保督察反馈问题“回头看”整改落实和国家、省级验收销号工作，确保整治成果长效化、督查整改常态化。坚持全民共治、源头防治，加强大气污染防治，抓好燃煤小锅炉、餐饮油烟、秸秆焚烧等监管整治;加强水污染防治，深化水权水价综合改革，完善河湖长制监管体系，开展城乡集中式饮用水水源地综合整治;强化土壤污染防治，加强农业面源污染治理，做好畜禽养殖污染无害化处理，确保农牧村环境质量持续优化。认真落实国家产业政策和环保准入要求，严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，坚决把污染源拒之门外，着力打造天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。  三是加强生态环境监管。推进生态环保能力建设，开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制，全面推进第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查，完善生态保护红线、自然资源统一确权登记、国土空间用途管制试点、主体功能区、自然资源资产负债表、产业准入负面清单等多元化管理体制。深化生态环境保护综合行政执法改革，健全生态环境保护网格化监管体系，建立生态系统监测与评估技术体系，加大公众生态科普宣传教育，严厉打击破坏森林草原河道等违法行为。加强污染源日常监管“双随机”抽查，加大现场检查、随机抽查力度，推进建设项目事中事后监管，全面清理违法违规建设项目，严厉打击违法排污行为，促进生态环境质量持续改善。   四是积极争取生态补偿。抓住我县被纳入国家重点生态功能区机遇，深度研究和用足用活国家生态文明补偿机制重大利好政策，更大力度争取落实生态补偿机制，加大生态功能区转移支付、专项转移支付和资源枯竭型财力补助等为主的纵向补偿争取力度，先期以跨区域水源地为试点，积极呼吁争取建立横向生态补偿机制试点，让使用者付费，让保护者受益。*研究用水权、碳排放权初始分配交易制度及相关政策，积极探索通过市场化渠道获取生态补偿的有效路径。   二、大力实施乡村振兴战略，打造生态宜居新家园  按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全城乡融合发展机制，努力打造农牧业强、农牧村美、农牧民富的乡村振兴肃南样板。  一是聚力打造乡村振兴示范工程。按照市委、市政府打造“两带四区四线”乡村振兴示范带的部署，突出“一轴两心四区五带”，以张肃公路沿线乡镇村为重点，以康白集镇、大河乡和红湾寺镇为主要节点，先行确定10个左右基础较好、优势明显、特色突出、条件成熟的重点村，集中人力、财力、物力高起点高标准打造乡村振兴示范样板。实施县城风貌改造工程，提升县城内涵品位。多渠道筹集资金，改善乡村发展条件，完善乡村水、电、路、房、厕、污、垃圾、绿化等设施，打造环境优美、特色鲜明、互为补充的乡村振兴示范村和乡村旅游专业村。  二是聚力构建农牧村特色产业体系。依托资源禀赋，发挥比较优势，按照“一乡一业、一村一品”模式，做强高山细毛羊、牦牛、白臀鹿、小杂粮、中药材为主的特色农畜产品体系。加大细毛羊“两年三产”、黄牛冻配改良、牦牛复壮改良等实用技术推广力度，全县细毛羊饲养量稳定在55万只以上;大力推进浅山地区发展以西门塔尔等品种为主的肉牛产业，高海拔地区加快建立优质高原牦牛生产基地，全县牦牛肉牛养殖规模稳定在5万头以上。着力推进农畜产品精深加工，加大组织化销售力度，打响绿色有机产品品牌。加大饲草料生产基地建设力度，加快发展多年生优质苜蓿连片种植基地，积极引进和扶持饲草料加工企业，提高加工转化利用率，形成种养结合、农牧互补的新模式。坚持一二三产业融合发展，重点规划打造集现代农牧业、文化旅游、休闲体验于一体的田园综合体，提高农牧业综合效益和竞争力。  三是聚力深化农牧村综合改革。分类包装策划一批乡村振兴项目，千方百计争取资金支持、拓展融资渠道，探索开展补助改基金、补助改担保、补助改贴息、补助改购买服务、补助直通入户等模式，进一步盘活集体积累、土地草原流转、集体草原生态补奖等收益，充分撬动集体资金、群众资本集中投向乡村振兴。全域推进“三变”改革，落实好新修订的《农村土地承包法》和第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快推进农牧村宅基地使用权确权登记颁证工作。充分发挥致富带头人的引领作用和专业合作社的带动作用，加大对农牧业龙头企业、专业合作社、示范性家庭农牧场的支持力度，完善土地入股、土地流转、订单农业、服务带动等联结机制，运用“龙头企业+基地+合作社+农牧民”等模式，让群众获得更多增值收益。  四是聚力改善农牧村人居环境。*推进农牧村人居环境整治三年行动和全域无垃圾专项行动，紧扣污水治理、垃圾处理、“厕所革命”、村容村貌提升四个重点，积极争取开工建设皇城、祁丰、明花等乡(镇)污水处理厂工程，加快推进乡(镇)垃圾处理设施和村庄垃圾收集运输全覆盖，加大农牧村面源污染防治和拆违治乱力度，*实施畜禽养殖废弃物资源化利用，把治脏、治乱、治违、治差向通村、通乡道路延伸,向景区周边出入口和河道延伸，打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村。   三、推动实体经济转型升级，构建高质量发展新格局  认真学习贯彻省委、省政府关于推进十大生态产业的决策部署，强实体、兴产业，提品质、增效益，加快构建多业并举、多元发展、多极支撑的现代产业体系，提升县域经济发展水平。  一是转型发展工业经济。进一步理顺祁青工业集中区管理体制，加快祁青工业园区污水处理厂、企业服务中心和职工公寓楼建设，支持钨钼深加工和尾矿再利用，推进联鑫矿业尾矿循环利用项目投入生产，加快重晶石开发项目落地实施，整合力量引进一批矿产资源深加工、固体废弃物再利用等工业延链项目，推动工业经济稳定发展。继续挖掘清洁能源产业潜力，力促海牙沟七一冰川矿泉水厂投入生产，积极协调推进讨赖河三道湾水电站建设步伐，力争白石头口子 三、四级水电站年内建成投产。   二是*实施企业成长工程。深化县属国有企业改革，盘活现有资源资产，支持县农投、城投、担保公司等启动运营、完善管理机制、发挥引导作用，改革完善交投、旅游公司运营机制和管理体制，提升主业主营业务核心竞争力。集中要素资源，加大知识产权优势企业、高新技术企业、科技创新型企业培育力度，扶持具备条件的矿山企业复工复产，支持市场前景好、发展潜力大的企业发展，力争新增规上工业企业1-2户。培育引进一批特色农畜产品精深加工企业，延长产业链条，实现农畜产品加工业高端化、生态化、标准化、安全化。  三是支持发展民营经济。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，关心民营企业发展，关心民营企业家成长。全面落实各项强企惠企政策措施，推动减税降费、放宽准入等政策落地，想方设法破解企业在手续办理、融资服务等方面的难题，拓宽民间投资的领域和范围，营造民营企业公平参与竞争的良好环境。充分发挥工商联、行业协会和商会的作用，大力吸引人才回归。实施企业家素质提升工程，支持民营企业直接融资、管理创新和品牌建设，激发民营企业创新创造活力，促进民营企业高质量发展。   四、加快发展全域旅游，培育县域经济发展新动能  聚焦全域旅游示范区创建，按照“全盘布局、全景打造、全业融合、全程监管、全民共享”的思路，加快构建以县城为龙头，以核心景区为依托，以特色小镇为骨架，以美丽乡村为支撑的全域旅游发展格局。  一是*推进全域旅游融合发展。全面推进“旅游+”工程，促进全产业融合、一体化发展，对接健康肃南、美丽肃南、乡村振兴等战略，发展健康养老、休闲运动等旅游新业态，积极培育一批文化旅游产品、手工艺品、餐饮住宿、客运、旅行社等服务业，打造肃南旅游升级版。大力推进旅游文化体育医养融合发展，开发非物质文化遗产展示、特色文化体验、文化节庆等产品，认真办好文化节会、徒步越野、赛马会、露营大会和乡镇文化艺术节等特色活动，借助文化活动、体育赛事，延伸旅游产业链条，繁荣旅游市场。力争全年接待游客585万人次以上，实现旅游综合收入29亿元以上。  二是大力提升景区建设水平。主攻全域旅游示范区和特色小镇建设，加快肃南县康白集镇周边旅游资源开发及游客集散服务中心、裕固族民俗度假区露营基地、皇城特色文化旅游小集镇建设，推进马蹄寺、文殊寺等6个4**景区提质升级，加快实施马蹄大都麻民俗艺术村、祁连山自然生态博物馆、祁连山白臀鹿文化产业园等项目，积极开发建设红西路军红色教育基地、白银乡东牛毛村民族特色村寨等景区景点，着力将文化旅游业打造成自治县战略主导产业。  三是持续完善旅游配套要素。抓好旅游品牌建设和宣传营销，紧盯周边重点客源城市，积极组织开展旅游推介活动，策划推广精品旅游线路，拓展客源市场，提升肃南旅游知名度和吸引力。加快文化旅游标准化建设，巩固现有4**景区和星级宾馆饭店创建成果，新培育星级旅游饭店1家，星级牧家乐4家以上，引导和促进牧家乐提档升级、高质量发展，*推进旅游“厕所革命”，提升旅游内涵。继续深化“一部手机游肃南”智慧旅游建设，完善公共信息、旅游交通导示系统，增设旅游咨询窗口，完善旅游服务体系，加强导游队伍建设，支持旅行社发展，提升旅游运营水平。加大执法检查力度，净化文化旅游市场环境。  四是着力培育发展乡村旅游。大力发展景区带动、休闲度假、民俗体验为特点的乡村旅游模式，推动文化旅游与种植养殖、医疗养生等产业深度融合，为农牧民持续稳定增收提供更加坚实的产业支撑。积极推进田园综合体、特色小镇和乡镇民俗度假区等建设，大力推进旅游示范乡镇、旅游示范村和乡村旅游示范点创建工作，景区周边和资源禀赋较好的乡村，重点考虑依托周边景区发展和参与旅游服务业，争创省级旅游示范村1个、市级旅游示范村3个左右，集中打造100户休闲农庄、家庭牧场、星级农(牧)家乐、农家旅馆、特色餐馆等乡村旅游示范点，实现特色化、精品化、差异化发展。   五、全力推进基础设施补短板，做强项目建设带动新引擎  牢固树立项目第一的理念，全面推进项目攻坚，完善项目要素保障，认真落实重大项目领导包抓机制，解决项目实施过程中存在的问题，以项目带动投入、支撑发展。   一是持续改善城乡面貌。*推进全国文明城市、国家卫生县城等“多城联创”，实施县城风貌改造，加大城区道路、背街小巷、市政设施等改造力度，通过见缝插绿、立体造绿、拆迁补绿等多种方式，新增城区绿地面积1.8万平方米。加快县城棚户区改造，多措并举加大停车场建设力度，缓解城区停车难题，完成公安业务技术用房建设，新建县城综合贸易市场，实施全民健身中心提升改造工程等。着力提升城镇建设和管理水平，完善城市管理和执法机制，*开展市容市貌和环境卫生整治，对私搭乱建、占道经营、乱摆乱放等行为进行全面治理，大力提升居民小区物业管理水平和市民文明素质，营造文明、整洁、和谐的城市环境。整合财力集中投向关键领域和重点项目，推动基础设施和公共服务向乡村延伸，补齐基础设施短板，重点围绕农牧业产业基地、工业园区、乡村振兴重点村以及乡村旅游开发，升级改造“四好”农村路和水、暖、电、污水处理等设施。发展军民融合产业，争取喇嘛坪通用航空机场项目落地取得实质性进展。加快城镇光纤化改造进度，积极推进5G公用移动通信基站整合改造建设，加快推进无线WiFi热点主要公共场所全覆盖。  二是加大项目谋划实施。立足县情实际，突出资源优势，精心策划包装一批生态环境保护、特色文化旅游、矿山采选加工、农畜产品加工、民生保障和基础设施项目，充实完善重点项目库。紧盯中央和省级预算内资金、债券和产业基金等政策机遇，积极申报争取生态保护、水电路等基础设施补短板、矿山环境和地质灾害治理等重大项目，力争更多项目纳入国家和省市投资计划，全年争取政策性项目资金10亿元以上。继续实行重点项目清单管理和重点项目责任包抓等推进机制，坚持月督查、季通报、半年评估、年度考评，全面加强项目策划、申报、开工、实施、竣工等各环节全过程管理，年内新建续建项目50个以上。  三是加快推进招商引资。积极作为、主动融入“一带一路”建设，以交通、信息等基础设施为重点，进一步提升与周边县市区的互联互通水平。完善招商引资激励机制，加强以商招商、精准招商和节会招商，围绕生态文化旅游、循环工业、绿色畜牧业、城镇化建设和现代服务业等领域，精心策划包装一批具有特色优势和发展潜力的好项目，努力引进符合肃南实际的新兴产业企业和大项目，为经济社会发展积蓄后劲。坚持“引进来”与“走出去”并重，加快电商企业与传统企业深度融合，促进线上线下共同发展，完善县、乡、村电商运营体系，推进“快递下乡”，让农牧民购物更便捷、生活更美好。  四是拓宽项目投融资渠道。积极用好省、市基础设施融资模式和生态产业基金等支持政策，加快落实与省二建集团及省内政策性银行等合作项目。完善政银企合作机制，强化绿色金融支撑，提升担保服务能力，构建互信互利的新型政府与金融企业关系，引导金融资金和社会资本更多投向绿色产业、生态保护和新业态培育。鼓励金融机构创新产品和服务，适度扩大信贷规模，引导各类资本支持实体经济发展，力争新增贷款3亿元以上。   六、着力推进改革创新，激发转型发展新活力  坚持全面深化改革第一动力，以重点领域和关键环节改革为突破，坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制弊端，激发经济社会发展的强大动力。  一是深化“放管服”改革。继续规范审批服务事项，进一步压时限、缩环节、减前置、优流程。加快项目建设网上并联审批，实施“多规合一”“多评合一”新模式，降低项目审批成本。全面实施市场准入负面清单制度，深化“证照分离”、简易注销、企业名称自主申报等商事制度改革，完善公共资源交易阳光运行机制。持续提升县乡两级便民服务中心标准化建设，大力推行“互联网+政务服务”，探索推行容缺受理、上门服务等新模式，让群众办事“最多跑一次”。创新和加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”监管，加快建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，努力做到监管更准、服务更优。  二是抓好重点领域改革。加快政府机构改革步伐，优化政府机构设置和职能配置，做好人员转隶、机构挂牌、机关“三定”等各项工作，确保工作接续不断、标准效率不降。稳步推进事业单位分类改革，强化事业单位公益属性。深化国资国企改革，健全国有资产保值增值机制。深化财政预算领域改革，全面推行预算绩效管理。加快推进市场监管、生态环境保护、文化旅游市场、交通运输、农业等领域综合执法队伍组建和统计管理体制改革。全面推进乡镇服务能力综合改革，健全完善基层地方自然资源工作机构，深化乡镇行政执法体制改革，积极整合乡镇执法队伍建立综合执法机构，稳步探索通过委托执法等模式赋予乡镇执法权。   三是推进创新体系建设。巩固“双创”示范成果，健全完善支持创业创新投入激励、科技创业投资、高层次人才引进、知识产权保护和产学研合作等机制，引导企业加大研发经费投入，提高技术市场成交合同金额。完善科技成果转移转化体系，专人跟踪落实院地、院企达成的重点合作事项，力争尽快落地实施。充分发挥工业集中区、玉水苑等创业创新孵化平台作用，培育更多科技含量高、成长性好的小微企业，着力推进创新创业与实体经济发展深度融合，促进新技术、新业态、新模式加快发展。  四是打造优质营商环境。持之以恒转变政风行风，进一步改革优化项目并联审批、环评流程，全面落实企业投资项目承诺制，拓宽涉企服务“绿色通道”，全面推行重点项目首问负责、代理代办等服务，努力打造办事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好服务环境。强化营商环境监督，探索开展营商服务环境评价和作风满意度测评等活动，切实提高服务能力和水平。严格规范涉企执法，坚决清理无法定依据的审批审查、行政收费和中介服务，大力营造亲商、爱商、安商、护商的良好环境。   七、坚持以人民为中心，不断满足群众美好生活新期待  全面贯彻以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，持续推进各项民生工作，倾力倾情改善群众生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。  一是继续巩固脱贫攻坚成果。统筹全面建成小康和脱贫攻坚大局，继续巩固脱贫攻坚退出成果，整合用好各类财政资金和帮扶资源，强化动态管理，及时精准帮扶，做到脱贫不脱政策，解决好“两不愁、三保障”面临的突出问题，兜牢低保和特困人员生活底线，防止脱贫人口因病、因灾返贫，形成扶贫长效机制。将着力重点转向促进产业发展、完善基础设施和提升公共服务上，大力发展村级集体经济，积极培育牛羊养殖、特色种植、经济林和旅游扶贫等生态扶贫产业，探索“资产托管式”产业扶贫模式，壮大村级集体经济收入，让群众更多分享产业发展收益，增强自我发展能力。着力提升村“两委”班子战斗力，巩固脱贫成果。  二是全面优化公共服务供给。实施教育优先发展战略，全面落实好立德树人根本任务，深化新时代教师队伍建设改革，扎实推进教育基础设施补短板工程，促进义务教育均衡内涵发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，完善现代职业教育体系建设，稳步提升教育教学质量，办好人民满意的教育。加快推进健康肃南建设，促进医疗、医保、医药“三医”联动，深化县乡医院综合改革和绩效考核体系，推进医疗联合体建设和“互联网+医疗服务”，全面推进家庭医生签约服务和巡诊义诊活动，启动“优质医疗服务基层行”活动，办好人民满意的医疗服务。大力开展爱国卫生运动，提高人口健康素质。加快构建新型养老服务体系，积极争取建设乡镇养老院和日间照料中心，大力发展养老事业。*开展文化惠民工程，改善城乡文化设施条件，推进公共文化服务标准化、均等化。实施优秀传统文化保护传承工程，加强文化遗产挖掘保护和开发利用，发展壮大各类文化市场主体，培育新型文化业态和文化消费模式，促进文化产业高质量发展。加快城乡体育健身场地建设，构建全民健身服务体系。  三是不断完善社会保障体系。统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点群体就业工作，力争新增就业700人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。围绕“兜底线、织密网、建机制”，进一步健全完善社会保障体系，全面落实“先诊疗、后付费”、异地就医直接结算和转外就医等便民措施。大力推进机关事业单位养老保险制度改革，做好各类社会保险制度衔接和待遇调整。加强城乡社会救助体系建设，稳步提高困难群众最低生活保障和特困供养人员供养水平，做好低收入群体、困难家庭帮扶工作。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱机制，保障退役士兵、优抚对象和高龄老人补贴足额发放，扎实抓好民兵武装、军民融合、双拥、人民防空、红十字会等工作，推进各项事业全面协调发展。   八、提高社会治理水平，巩固和谐稳定发展新局面  打造共建共治共享的社会治理格局，坚决防范和化解重大社会风险，充分发挥群众与社会组织的能动作用，支持各类社会主体自我约束、自我管理，提高社会治理水平。   一是严控债务金融风险。坚持政府性债务全口径预算管理，严格落实政府债务化解方案，通过盘活国有资产、压缩“三公”经费等一般性支出等措施，妥善处置存量。积极培植新税源，规范开展政府与社会资本合作，对新上政府性投资项目充分论证，实施社会稳定风险评估，科学确定建设规模及标准，认真落实建设资金来源，严控债务增量。严厉打击非法集资、网络诈骗等非法金融活动，依法联动制裁“老赖”行为，维护良好的金融生态环境，着力防范金融风险。  二是提升安全保障能力。进一步理顺应急管理和防灾减灾救灾工作机制，增强突发公共事件预警应急处置能力。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。健全安全生产分级管控和隐患排查治理双重预防体系，完善安全生产巡查、考核、挂牌督办和约谈问责制度，统筹抓好矿山企业、道路交通、消防、危化品、特种设备等领域的安全生产工作，推动落实企业安全生产主体责任，强化安全生产和应急知识宣传教育，提高从业人员安全意识和技能，坚决防止重特大事故发生。健全公共安全体系，全面落实粮食安全责任制，突出食品药品领域风险防控、源头治理和逆向追溯，加大打击制售假冒伪劣食品药品违法行为力度，全力保障食品药品安全，让群众吃上放心肉，喝上安全奶。  三是狠抓社会治理创新。加强理论武装，弘扬社会主义核心价值观，坚持用正确的思想占领意识形态领域主导地位，巩固全县各族人民团结奋斗的思想基础。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以感恩教育为重点，切实加强群众思想教育，持续推进移风易俗，抵制铺张浪费、大操大办、人情攀比等不良风气，传承公序良俗，弘扬文明新风。全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策，*开展民族团结进步创建活动，加强和创新民族宗教事务管理，切实促进民族团结宗教和顺。创新信访工作体制机制，积极推进信访法治化建设，依法分类处理信访诉求，妥善化解社会矛盾。加大“七五”普法工作力度，继续深化公共法律服务体系建设。完善立体化防控体系，构筑智慧治安防控屏障，确保社会大局持续稳定。全面纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大源头治理力度，广泛发动群众参与，不断巩固斗争成果，推进扫黑除恶常态化、长效化，从根本上铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。  建设人民满意政府   （一）坚持对党忠诚。加强政治建设，始终把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，在思想上坚定“四个自信”，在政治上树牢“四个意识”，在行动上做到“两个维护”，在路线上践行“四个服从”，全面落实中央和省、市、县委的各项决策部署，确保政令畅通。加强理论武装，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。   （二）坚持勤政为民。认真落实中央“八项规定”及实施细则精神和省、市、县实施办法，驰而不息纠正“四风”。不忘为民初心，牢记宗旨使命，坚持问政于民、问需于民、问计于民，牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，集中财力用于改善民生，尽心竭力为群众干实事、办好事、解难事，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。   （三）坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真执行“三重一大”决策制度，不断健全法律顾问制度，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，切实提高科学决策水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办好人大代表意见建议和政协提案，支持监察体制和司法体制改革。全面推行行政执法公示、全程记录和重大执法决定法制审核制度，深化政务公开，畅通政府与公众互动渠道，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。   （四）坚持务实担当。以“钉钉子”精神狠抓工作落实，健全督查问效机制，建立完善重大事项、重要工作调度督办清单制度，确保政府工作掷地有声、落地生根。强化责任担当，严格追责问责，重拳整治精准扶贫乱作为、争取项目不作为、招商引资慢作为、改革创新假作为等突出问题。落实正向激励和容错纠错制度，按照“三个区**来”原则，为想干事、干成事的干部撑腰鼓劲，使敢担当、善作为在干部队伍中蔚然成风。    （五）坚持廉洁从政。压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，层层落实党风廉政建设责任制，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化廉政纪律教育，努力建设一支让党放心、人民信赖、自身过硬的干部队伍。加强对工程建设、重大资金使用等领域的审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步扎紧制度的笼子，着力建设对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。  各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。进入新时代，前景如虹、重任在肩。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以坚如磐石的信心，只争朝夕的劲头，坚韧不拔的毅力，一步一个脚印，为全面建成小康社会、建设幸福美好新肃南而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【张掖招商】2019年张掖市政府工作报告

  2019年2月23日在张掖市第四届人民代表大会第三次会议上张掖市人民政府市长黄泽元各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神及中央、省委省政府和市委一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态各项工作，全市呈现出经济平稳运行、社会和谐稳定的良好局面。 综合经济实力持续增强。面对经济下行压力较大的形势，以强烈的发展愿望和责任担当，采取既利当前又惠长远的举措，积极应对，科学调度，力促经济回稳向好，综合实力有了新的提升。全年实现生产总值407.71亿元，增长5.8%；开工建设项目642项，完成固定资产投资218.8亿元，增长12.12%，增幅居全省第2位；完成大口径财政收入60.64亿元、一般公共预算收入27.84亿元，分别增长2.61%和5.76%；实现社会消费品零售总额176.05亿元，增长6.9%；城镇、农村居民人均可支配收入达25267元和13710元，分别增长8.4%和8.7%；存款余额670.64亿元，增长9.15%，存贷比达94.24%。三次产业结构调整为21.86:22.27:55.87，现代农业转型加快，工业经济止滑回升，以旅游文化为龙头的第三产业贡献率稳步提高，经济结构更趋优化，高质量发展综合排名全省第5位。 优势主导产业提质增效。坚持旅游文化龙头产业地位不动摇，以延链补链项目建设和管理服务水平提升为重中之重，深入推进“四大行动”，大力发展旅游新业态、新模式。新创建4A级景区3家，丹霞景区5A级创建进入终评阶段。新建续建七彩古街、沙漠胡杨林、彩虹山丹、金山公园等重点旅游项目85项，丹霞口民俗文化旅游村、张掖国际露营基地等建成运营，完成投资40亿元。新建改建旅游厕所93座。成功举办祁连山国际超百公里挑战赛、中国汽车拉力赛等大型赛事活动26项，张掖连续两年获评“中国体育旅游十佳目的地”，户外运动体验区名声愈加响亮。建成智慧旅游管理、营销、服务三大平台，全面开展旅游市场秩序专项整治“利剑行动”，查处违规旅游企业15家，管理服务水平进一步提升。持续开展全民旅游宣传活动，60多家主流媒体深度宣传报道张掖，举办各类旅游推介活动20场次，开通旅游专列278趟、正线航班和直航包机799班次。旅游人次达到3178万、旅游综合收入达到210.7亿元，分别增长22.3%和33.9%，提前两年实现预期目标，旅游对经济社会发展的贡献率和对外影响力不断提升。坚持建设绿色有机农产品基地目标不动摇，紧扣规模、链条、品牌、效益等关键环节，大力推动优势产业延链增效、特色产业扩量提质，“三元双向”循环模式更趋成熟，质量兴农、品牌强农、绿色富农迈出新步伐。大力发展戈壁农业，海升现代智能温室工业化栽培生态示范及甘州明永滩、高台新绿达、临泽扎尔墩等10个千亩示范园开工建设，辐射带动建成非耕地设施农业2.8万亩，完成投资11亿元。深入实施“四个百万”工程，新增蔬菜5.1万亩、中药材6.6万亩，食用菌产量达到7.4万吨，新改扩建标准化规模养殖场区115个，肉牛、奶牛饲养量分别达到93.8万头和4.3万头，人工种草面积达到136万亩，优势特色产业规模持续扩大。着力延伸产业链，临泽鸿泽食用菌、山丹祥永麦芽等16个重点加工项目建成投产，金沙5万吨脱水蔬菜、三禾食用菌、丰大玉米种子加工等重点项目加快建设，完成投资19.73亿元，新增农产品加工能力5.3万吨。持续推进农业标准化建设，新认证“三品一标”农产品79个，高台被确定为全省唯 一、全国首批农业绿色发展试点先行区，临泽获评国家级农产品质量安全县，民乐农村产业融合发展示范园被认定为首批国家级示范园，28个产品获评甘肃名牌产品，“金张掖”农产品品牌更加响亮。坚持资源循环利用、企业集约发展的生态工业发展方向不动摇，加快工业项目建设，支持企业科技创新，强化要素保障服务，力促工业经济回暖向好。张掖经济技术开发区循环经济示范园污水处理厂、高台盐池工业园区热源厂等一批基础设施项目加快建设，临泽通航产业园、凹凸棒产业园初具规模，民乐生态工业园区获批国家第三批绿色制造园区，园区功能进一步完善。甘州区智能终端产业科技城加快建设，融信、龙起半导体等智能电子企业入园发展，实现当年引进、当年投产。开工建设投资千万元以上重点工业项目100项，鼎丰源凹凸棒新材料加工、海牙沟矿泉水开发等71项建成，晋昌源20万吨中温焦油加氢、天域绿谷三产融合等29项加快建设，完成投资34.1亿元。启动“十强双百”企业振兴计划，实施停产企业“一企一策”方案，落实电价补贴、应急周转金支持等帮扶措施，52户企业成功复产，工业经济呈现恢复性增长。实现规上工业增加值34.44亿元，增长4.3%，较上年提高21.4个百分点。 城乡基础设施显著改善。坚持完善公共服务设施与美化环境齐抓、丰富内涵与塑造特色并重，持续加强基础设施建设，城乡面貌不断改善，发展后劲进一步增强。启动新一轮《张掖市城市总体规划》及《张掖市历史文化名城保护规划》修编工作，完成城东片区和东北郊生态科技产业园区控制性详规等编制任务。市区国道312线、省道213线等五个出城口提升改造工程加快推进，临泽、高台、山丹、肃南县城出城口提升改造工程全面完工，改拓建市区及各县城区道路50条41公里，市区东南西北四条大街、西南二环改造工程完成投用，市区21条街道沿街既有建筑风貌色彩改造工程全面完成，新增城市绿地108公顷，城市整体形象进一步提升。临泽县城新水源地及供水厂、山丹县城污水处理厂提标技改、市区集中供热备用热源提标改造等一批市政基础设施项目建成投运，全市生活污水处理厂运行负荷率达89.6%，新增集中供热面积274万平方米。市生活垃圾焚烧发电厂二期工程加快建设，全市城市生活垃圾收集转运处理一体化机制初步建立。坚持统筹规划、分步实施、重点示范，启动实施乡村振兴“两带四区四线”示范建设。张肃公路沿线甘州双塔、速展等重点村拆迁改造工作取得突破性进展，临泽梨园新村三期、丹霞乡情家园、14万亩生态公益林补水等重点工程有序推进，肃南白银乡蒙古族特色村寨、康乐镇裕固族民宿度假区加快建设；张民公路拓建工程基本完工，土地整理、旧房拆除加快推进。73个“美丽乡村”示范村和102个“万村整洁”示范村建设成效明显，一批农村文化、科技等公建项目及道路改造、给排水、垃圾处理工程建成投用，完成投资8.34亿元。拆除破旧空置房屋3639户，持续开展改炕改厕改厨等专项行动，农村人居环境进一步改善。启动实施“双十双百”乡村旅游示范工程，评定市级专业旅游村12个，山丹硖口村列入国家第五批传统村落名录，甘州前进、临泽南台等17个村被列为全省乡村旅游示范村，屋兰古镇黄河灯阵、喀尔喀小镇等一批重点乡村旅游项目建成投用，多点支撑、全域拓展的乡村旅游格局加快形成。加快推进交通水利电力通讯等基础设施建设，有效破解融资投资、征地拆迁、建设运营等制约难题，一批大项目建成投用，基础设施条件持续改善。六东一级、平甘一级、G312临泽过境段、S590山丹至马场二场及月牙湖、大湖湾旅游公路等9项241公里重点公路建成通车，张掖西站综合客运枢纽、丹霞景区客运站全面完工，新改建农村公路及安防工程729公里，张扁高速、G213肃南至祁连公路、G30丹霞互通立交、G312马营口至山丹西公路等重点工程加快推进，完成投资45.18亿元。黑河城区生态治理一期、白石崖水库基本建成，山城河、金山水库进展顺利，高效节水灌溉示范、农村饮水安全巩固提升、中小河流治理、灌区节水改造等重点工程有序推进，完成投资9亿元。整理土地15万亩，新增耕地1.27万亩，完成投资1.2亿元。新建通信光缆4129公里、4G基站928个，37个4G基站未覆盖行政村纳入国家电信普遍服务试点建设支持范围，城市运行管理及应急指挥中心建成投用，智慧城市完成大数据中心建设和框架搭建任务；张掖750千伏输变电、甘州330千伏变电站、南华330千伏牵引变改造工程开工建设，通讯电力保障能力进一步增强。 民生保障水平稳步提高。坚持多办利民实事、多解民生难事，坚决兜住民生底线，群众获得感、幸福感不断提升。制定完善“一户一策”精准脱贫计划和巩固提高计划，筹措落实财政扶贫专项资金2.6亿元。引导成立农民专业合作社440家，带动贫困村、贫困户发展特色产业7.8万亩。65个贫困村全部开通沥青（水泥）通村通社道路，13821户51375人饮水安全问题得到解决。精心实施易地扶贫搬迁项目，2017年度2550户8706人安置房交付使用，2018年度157户619人安置房完成主体工程。就业、教育、健康、电商、生态等领域扶贫成效显著，1201户3986人实现脱贫，剩余38个贫困村全部验收退出，5个“插花型”贫困县区全部脱贫摘帽，全市贫困发生率下降至1.15%。突出基础配套，强化规范管理，社会各项事业全面协调发展。张掖中学顺利搬入新校区，甘州思源实验学校建成投用，青西小学、育才中学恢复办学。投资2.7亿元，实施学前教育、“改薄”项目、教育现代化推进工程等五大类157个项目，办学条件进一步改善。学前三年毛入园率达99.34%、普惠性幼儿园覆盖率达91%，分别高于国家2020年目标14.34和11个百分点。普通高考本科上线率达83.06%，高于全省14.94个百分点；总录取率达96%，高于全省14.35个百分点，连续七年居全省第一。加快建设“健康张掖”，公立医院薪酬制度改革试点、药品零差率销售、分级诊疗、药品购销“两票制”、家庭医生签约服务等医药卫生体制改革深入推进，“先诊疗、后付费”及基本医保、大病保险、民政救助“一站式”结报制度和“一人一策”健康帮扶措施有效落实，城乡居民医疗费用补偿比例提高到73.02%；市第二人民医院一期、山丹新区中医院及高台县妇幼保健院建成投用，甘州、临泽、民乐人民医院业务用房加快建设；持续加强公共卫生服务体系建设，疾病防控工作规范有序，卫生保健水平不断提升。全面两孩政策稳步实施，落实人口优惠政策补助资金8700万元，惠及27.8万人次。深入推进国家现代公共文化服务体系示范区巩固提升和扩大文化消费试点城市建设，全省首家数字文化馆建成投用，县区重点文化场馆项目加快实施，累计建成博物馆101座，高台明长城保护修缮等13项重点文物保护工程有序推进，七一剧院、市文化馆投入使用，市丝绸之路文化艺术中心基本建成；“2018张掖·敦煌写经书法”艺术节纳入第三届敦煌文博会并成功举办，裕固族民歌保护传承项目通过国家评审，《民乐情》荣获全国现实题材优秀剧目并在全省巡演，5部文艺作品获“敦煌文艺奖”。建成大型公共体育场、足球场、游泳馆、健身中心7处及健身步道150公里，群众健身环境日益改善。35家企业被新认定为高新技术企业，国家农业科技园区、甘州区及民乐县省级农业科技园区通过验收。持续增强民生保障能力，支出民生资金133.4亿元，增长5.74%，占财政总支出的82.75%。强化全方位就业服务，城镇新增就业2.52万人，城镇登记失业率控制在2.6%。加强技能培训，输转劳动力29.3万人。推进社保扩面征缴，城乡居民基本养老保险续保率达95%。完善城乡居民基本医疗保险制度，全面实现异地就医直接结算，住院合规费用报销比例达75%以上。筹资756万元，为7.47万名农村妇女进行“两癌”免费检查。落实中央及省级补助资金6.77亿元，争取政策性棚改贷款和专项债券40.93亿元，开工建设棚户区16129套（户），基本建成12962套（户），发放住房租赁补贴4918户。改造安装老旧住宅小区电梯20部。城乡低保和特困供养保障标准均提高7.6%，发放低保等困难群众基本生活和医疗救助资金4.62亿元。继续推进职工互助保障计划，统筹做好城镇困难职工解困脱困工作。新建续建残疾人康复、托养机构6家。积极开展养老院服务质量建设专项行动，为132个日间照料中心补助经费259万元，市级居家养老服务信息平台、临泽居家养老服务中心建成投用，甘州孔文、民乐尚福佳苑等社会养老机构加快建设，养老服务体系渐趋完善。 改革创新活力加快释放。坚持问题导向，着力推动重点领域和关键环节改革落地见效，市场主体活力、经济发展动力持续增强。全面推行“四办”改革，取消调整行政审批事项26项，公布取消证明事项72项，市县两级公布“最多跑一次”办事事项2300项，建成60个乡镇、42个社区便民服务中心和776个行政村便民服务点，市县行政许可事项信息全部与甘肃政务服务网加载对接，以“一个体系”“两条通道”“三级延伸”为核心的政务服务体系基本建成。市县两级共享公共资源交易网及电子服务、交易、监管三个平台上线运行。多证合 一、企业简易注销、政银便民通、证照分离等便利化商事制度改革措施全面落实，企业和群众满意度明显提升，新增各类市场主体1.49万户。环评审批制度改革做法被国务院办公厅《政务公开工作交流》转发，向全国推广，环评改革的效能和示范效应持续扩大。全面深化职称制度改革，专业技术人才扎根基层、创新创业积极性明显增强。着力巩固提升“双创示范”成果，累计建成各类创业创新基地、空间178万平方米，入驻入孵企业4926户，新增就业5.9万人，“双创示范”工作获国务院和省政府通报表扬，张掖入选《半月谈》2018十佳最具绿色投资价值城市和《环球时报》2018中国最具投资吸引力城市，高台获评全省唯一全国创新型县。积极推进农村“三变”改革，154个试点村辐射带动农户2.9万户，实现入股分红1989万元，带动村集体增收619万元。农村集体清产核资工作全面完成，清理资金4.52亿元、资产56亿元及耕地、林地、“四荒地”2775万亩。农村产权交易市场持续活跃，完成土地流转交易733宗、2.5亿元；办理农村产权交易鉴证378份，265户经营主体获得贷款16.2亿元。设立甘肃金控张掖融资担保公司，政策性担保体系进一步完善。市属五大国有投融资平台融资10.08亿元，完成投资35.24亿元。创新保险扶贫模式，平安产险“免息免担保”产业扶贫项目落地实施。五色建材等国企改革有序推进，市级机关事业单位农场管理体制改革任务全面完成，国有林场改革通过省级评估验收。全国地方公车改革现场会在张掖召开，推广介绍了张掖的做法和经验。持续推进对外开放，组织开展各类赴外招商活动40多场次，邀请60多批次500多人来张考察，成功举办第五届“张交会”、第二届陇药博览会等大型招商节会，新签约招商项目183项，总投资262亿元。新建续建招商项目317项，到位资金223.8亿元，增幅居全省前列。实现自营出口1.87亿元，出口供货22亿元。新增农产品出口备案基地5.5万亩，累计达到25.8万亩。供港澳蔬菜基地达到1.3万亩，首发中新南向通道张掖农产品国际专列，农业“走出去”迈出新步伐。持续完善商流市场体系，开工建设25个商流重点项目，完成投资10.7亿元。全省首家种子交易中心获批，甘肃东方种业交易中心股份公司启动运营。全面开展物流市场秩序整治专项行动，制定出台城区物流体系发展规划。举办金张掖农特产品网上展销会，京东商城张掖馆上线运营。新发展电商企业70多家、网店微店700多个，从业人数达1.4万人，电商交易额达35亿元。 生态文明建设实现突破。统筹推进生态环境保护和重点领域治理，全方位、全地域、全过程整治保护修复，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线守得更紧更牢。坚持分类施策、压茬推进，179项祁连山生态环境问题全部完成现场整治任务，77项矿业权全部退出，7座退出水电站全部完成设施设备拆除清理和生态环境恢复任务，3项旅游项目全部拆除设施。草原减畜任务全面完成，1571万亩草原实施禁牧，342.59万亩林草“一地两证”问题得到稳妥解决。搬迁农牧民生活生产有效保障，搬迁区域生态基本恢复。祁连山国家公园体制试点建设稳步推进，管理机构移交等工作基本完成。持续加强黑河湿地保护，保护区范围内334项生态环境问题全部整改销号。持续开展祁连山、黑河湿地自然保护区外围区域生态环境问题排查治理，现场整治215个矿山项目，36座引水式电站生态基流下泄监控设施及信息化平台建成投用。加快实施山水林田湖草生态保护修复工程和祁连山保护修复综合治理规划项目，累计完成投资38.2亿元，是建国以来祁连山生态保护投资额最大的一年。祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”造林绿化示范建设完成营造林31.1万亩，带动大规模国土绿化50.8万亩，超过前三年总和。深入开展大气、水、土壤污染防治攻坚。整治燃煤锅炉549台5836蒸吨，建成5处煤炭集中交易市场、74个二级配送网点，183个施工场地全部落实防尘抑尘措施，改造土炕4万多铺，扎实开展烧荒整治行动，空气质量名列全省第二。市县乡村四级“河湖长”体系全面建立，严厉打击非法排污、采砂、围垦、乱倒垃圾等破坏水生态行为，市区4条黑臭水体治理工程全面完成，水源地保护进一步加强，水生态环境质量持续提升。深入实施农药、化肥、地膜减量化等专项行动，加强土壤环境监察执法，土壤资源安全保障能力不断提高。全面推进全域无垃圾行动，“户分类、村收集、乡镇转运、县区处理”的城乡生活垃圾处置体系基本建立，市垃圾焚烧发电厂处置生活垃圾8.5万吨。在全省率先建成投用“一库八网三平台”生态环境监测网络，“天上看、地上查、网上管”的立体化生态环境监管格局基本形成，生态环境、重点污染源及环境质量实现全域监测，获评全国2018年智慧环保十大创新案例。 政府服务效能明显提升。深入落实“三重”“三一”工作措施，健全“市级政府决策担责、县区部门落实执行”的工作机制，政府决策科学化、执行力明显提升。建立完善市政府议事会议制度，先后就金融风险防控、非公经济发展、物流体系建设进行专题深度研究，政府决策针对性、时效性进一步提高。强化企业安全生产主体责任，加大风险分级管控和隐患排查治理，事故起数、伤亡人数大幅下降，安全生产形势持续稳定。深入推进法治张掖建设，依法行政工作取得明显成效。大力整治非法金融活动，立案查处非法吸收公众存款案12起。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件85起，打掉恶势力犯罪团伙12个。积极创建全国禁毒示范城市，毒品综合治理能力不断提升。持续推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，矛盾纠纷化解扎实有效。积极推进民族团结进步创建，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和顺局面不断巩固。健全完善防灾减灾救灾体制机制，应急处置能力不断提升。严格落实“四个最严”“四有两责”要求，食品药品安全监管进一步加强。扎实开展双拥共建工作，优抚安置政策全面落实。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，政府系统工作作风持续好转。认真贯彻全面从严治党要求，坚决执行“两准则四条例”，完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产管理等制度，紧盯征地拆迁、扶贫攻坚、惠民利民等重点领域，有腐必惩，有贪必肃，廉洁政府建设有力有效。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、职能机关专门监督、社会公众监督和新闻舆论监督，办理人大代表建议74件、政协提案139件。外事侨务、机构编制、审计统计、粮食供销、物价质监、老龄妇幼、人防气象、史志档案等工作也取得了新成效。在经济发展环境依旧复杂多变的情况下，取得这些成绩实属不易。这是市委坚强领导、市人大市政协全力支持的结果，是全市各族人民攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持张掖发展的社会各界人士，向奋战在各条战线的人大代表、政协委员、干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、中央和省属驻张单位，向离退休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也更加清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济发展中积累的结构性矛盾和制约性因素有叠加之势，经济下行压力依然很大；民间投资意愿不强、动力不足、活力不够的问题比较突出，项目建设和产业培育面临巨大的投融资难题；实体企业杠杆率高、银行不良率高、非法金融活动发生率高相互交织，防范金融风险、优化金融环境和扩大有效投资的任务十分艰巨；企业经营比较困难，产业性投资明显不足，财源培植乏力，财政增收空间小和刚性支出大的矛盾非常突出；城市学校班额大、幼儿入园难、基层医疗单位人才匮乏、供热供水品质不高等方面的民生短板亟待弥补；政府一些部门和干部不愿担当、不敢担当、不会担当的问题比较突出，庸政懒政怠政的问题依然存在，政府效能建设还需持续加强。这些问题，我们一定高度重视并将采取针对性措施逐步加以解决。关于2019年政府工作2019年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神及中央、省委省政府和市委一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹生态环境保护与经济高质量发展、脱贫攻坚与乡村振兴、重大风险防范与民生保障改善，全力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动全市经济社会各项事业迈上新台阶。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右。固定资产投资增长10%以上。社会消费品零售总额增长7.5%。一般公共预算收入增长5%。城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%左右。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省上下达指标内。重点抓好以下七个方面的工作： （一）构建生态产业体系，高质量发展迈出新步伐牢牢把握高质量发展要求，以绿色发展崛起为目标，以十大生态产业为支撑，以机制创新和科技创新为动力，以重大项目为载体，推动传统产业转型升级，加快新兴产业引进培育，着力构建符合绿色发展要求、切合张掖市情实际、富有生机活力的生态产业体系。以打造国际化旅游目的地为目标，着力提升旅游文化产业质量效益。把旅游文化产业作为绿色发展崛起的主攻方向，坚持推进全域旅游、旅游文化体育医养融合发展、低门票价格倒逼企业开发选择性服务“三大战略”不动摇，把延链补链产业项目建设和管理服务水平提升作为重中之重，坚定不移推动旅游文化产业向国际化方向迈进。持续深化“四大行动”，确保丹霞5A级景区通过验收、丹霞世界地质公园通过评审，推进甘州芦水湾生态旅游景区、肃南裕固族度假区创建省级和国家级生态旅游度假区，新创建4A级景区2家以上。紧盯演艺剧目、旅游商品开发及景区游乐项目、户外运动基地、餐饮购物街区等重点领域，持续推进延链补链重点项目建设，开工建设裕固风情园、丹霞轨道交通、民乐文化产业园等22个重点项目，建成丹霞口民俗文化旅游村盛世大剧场等项目，完成投资45亿元以上。以“双十双百”为示范引领，抓好村庄环境、民居建设、基础设施、管理服务等重点领域的提升，努力把乡村旅游培育成新的经济增长点。坚持市场化运作机制，精心举办户外品牌赛事，持续提升“张掖·敦煌写经书法”艺术节等旅游文化节会知名度和影响力。加快发展研学旅游，深度开发地质科普、户外拓展、励志教育等旅游产品。创新营销模式,进一步激活冬春季旅游市场。加快推进旅游标准化试点城市建设，不断提升旅游服务质量。力争全年接待游客3500万人次、旅游综合收入达到240亿元以上、直接从业人员达到8万人以上，旅游对经济增长的支撑能力进一步增强。以“三元双向”循环为基本模式，加快农业转型升级步伐。把现代农业作为生态产业体系的基础性产业，按照做优种植业、做强养殖业、做大食用菌等特色产业的总体布局，着力促进农业废弃物资源化利用，降低农业面源污染，强化农业生产资源支撑，提升农产品品质和农业产业质量效益。继续抓好“四个百万”工程，大力发展“六个区域特色产业”。启动实施肉牛产业五年规划和三年行动计划，带动养殖业提质增效。加快推进现代畜牧业全产业链试点市、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目，新改扩建标准化规模养殖场区100个以上，肉牛、奶牛饲养量分别达到100万头和4.5万头。抓好品种选育、基地建设和质量管控，加强高原夏菜品牌建设。加快发展食用菌产业，力争产量达到9万吨以上。按照全省现代丝路寒旱农业“一带五区”特色农业产业布局，坚持“生态优先、定位高端、企业为主”的思路，新发展戈壁农业2.76万亩，力争民乐海升农业二期、临泽中以合作戈壁农业示范园等重点项目落地实施，基本建成南部食用菌、中部外向型蔬菜、北部优质林果三大戈壁农业产业带。全力抓好三生源30万吨尾菜加工生态农家肥、天泽农牧6万吨饲草、山丹爱福农业食用菌加工等重点农业产业化项目建设，完成投资12亿元以上，新增农产品加工能力4.6万吨。开工建设河西制药二期等重点项目，提高道地药材标准化种植和加工水平，持续壮大中医中药产业。大力培育新型市场主体，新创建农民专业合作社示范社120家、示范性家庭农场75家。巩固提升农产品质量安全水平，新认证“三品一标”农产品40个以上，张掖农业的绿色特点、金色品质进一步提升。以绿色低碳循环发展为导向，力促工业经济趋稳向好。按照主导产业提质、新兴产业扩容、传统产业增效的思路，坚定不移走好资源循环、企业聚集的生态工业发展路子。持续完善”2+4″工业园区支撑体系，推行“多规合一”，集成配套基础设施，提高投资强度和投入产出比。坚持抓主抓重抓大，全力推进花草滩循环经济产业园、凹凸棒石科技产业园、滨河集团酒文化产业园等“八个生态型产业化项目”，构建生态工业体系。加快智能终端产业科技城建设，引进更多高新企业入园发展，促进先进制造业优化升级。加快推进昆仑生化公司“出城入园”和木材加工企业搬迁改造集约生产，提升产业聚集效应。加快建设丰聚能源天然气储配管网设施及供应、甘州谷电储能等清洁能源产业项目，全力推进兰标生物生态厕所暨功能性肥料、前沿生物复合材料等节能环保产业项目建设，力争开工建设首途新能源3万吨废煤焦油综合利用、危废固废处置及资源化利用等清洁生产项目，提高资源利用效率。积极推动军民融合产业发展，加快建设通用航空产业园、航天九院无人机组装测试等重点项目。依托智慧城市建设，积极培育数据信息产业。大力实施“十强双百”企业振兴计划，全面落实扶持政策，助力企业做大做强做优。完善领导干部帮扶企业和联系企业家制度，帮助企业解决困难问题，推动停产企业复产、减产企业达产、小微企业升规入库,新增规上企业10户以上。以通道物流产业为重点，提升现代服务业发展水平。着眼健全体系、完善功能、规范秩序、提升效能，实施城区物流体系发展规划，巩固拓展通道物流产业。按照“堵违规、建正规，以堵促建、以建带疏，建管并举、做大做强”的思路，打好物流市场秩序整治攻坚战，着力解决物流仓储大量违建运营和安全隐患突出问题。制定出台物流产业发展支持政策，基本建成G30高速东出口公路港物流园、张掖经济技术开发区物流园和张掖火车站铁路物流园，完善提升张掖绿洲、传化公路港等物流园服务功能。发展壮大本土冷链物流骨干企业，大力培育第三方冷链物流，创新应用新技术新业态新模式，全面提升冷链物流水平。加快农产品市场体系建设，新建嘉宏果蔬产品产地批发市场和4个农贸市场。推动电子商务与一二三产业深度融合，积极建设大宗农产品电商交易平台。改造提升餐饮住宿业、文化娱乐业等传统服务业，加快发展以金融服务、健康养老、商务会展、信息咨询等为重点的新兴业态，补齐服务业发展短板。 （二）实施乡村振兴战略，统筹城乡协调发展开创新局面抢抓乡村振兴战略机遇，突出城乡统筹发展，坚持以城带乡、以乡促城、城乡联动、整体推进，促进城乡经济社会一体化发展。加快乡村振兴示范建设。以乡村振兴战略统揽农业农村工作，以“两带四区四线”示范建设为重点，建成新墩双塔、板桥红沟、南华南岔等美丽乡村示范村50个以上，推动乡村振兴逐步向整体推进、全域提升扩展。统筹推进农村人居环境整治、生态环境建设、全域旅游发展、农村“三变”改革等重点工作，高标准建设一批示范带、示范区。加快恒大温泉小镇、通航小镇、速展特色街区等文化旅游小镇和田园综合体建设，增强乡村旅游在实施乡村振兴战略中的引领作用。纵深推进农村人居环境整治三年行动计划，全面抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作，力争30个城郊村污水接入城市管网，推动环境整治规范化、长效化。增强城市聚集辐射功能。强化规划刚性约束，修编实施《张掖市城市总体规划》和历史文化名城保护等专项规划，完善城市空间规划体系。以创建国家园林城市为抓手，加快城市道路、市政、园林绿化等基础设施建设。新建东二环路和滨河新区永固路、文昌路等13条道路，改建临泽北路、滨湖路、玉关路等11条道路，着力打通断头路、畅通人行道，进一步完善路网框架。实施滨河新区及老城区主要道路、重点建筑亮化工程，启动建设胡家园子等5个城区小公园，推进市区及五县城区便民市场、停车场、公厕建设，建成临泽、山丹、民乐城区垃圾压缩中转站，提升城市形象。实施市污水处理厂扩容及提标技改、高台再生水利用等重点项目，提高城市承载能力。加强供热能力建设，持续扩大集中供热覆盖面，强化政府监管，提升供热质量。续建5个出城口提升改造工程，实施张靖公路、张莺公路等3个出城口提升改造工程。坚持“以地价控房价、以低价促消费、以消费带投资”，推进租购并举改革，稳定合理低价，扩大住房消费，培育健康的房地产市场，让老百姓想买房、买得起房。坚持建管并重，加强城市管理，积极探索大数据管理和城管综合执法新模式，增强市民参与城市管理、爱护城市设施、珍视城市荣誉的意识，共创张掖文明开放城市新形象。提升城乡公共服务水平。坚持教育优先发展战略，实施第三期学前教育三年行动计划，新建改扩建公办幼儿园9所，提高普惠性幼儿园办学水平，着力解决“入公办园难、入民办园贵”问题。积极推进农村小规模学校、寄宿制学校建设及厕所和供暖设施改造等全面“改薄”项目，实施高中薄弱学校改造、职业教育基础设施建设等教育现代化推进工程，完成投资3.9亿元。积极推进培黎职业学院建设，着力构建中高职一体化贯通机制。深入推进医药卫生体制改革，加大重点传染病、慢性病防控工作力度，提高全民健康素养，创建全国幸福家庭活动示范市。确保市第二人民医院一期项目规范运营， 二、三期项目年内建成投用。加快甘州、临泽、高台、山丹人民医院及甘州区妇幼保健院业务用房等项目建设进度，持续改善提升基层医疗设施水平。深化国家扩大文化消费试点城市建设，确保通过验收。积极推进张掖广电传媒中心、市非遗保护传承中心、临泽城市文化综合体、山丹“七馆”、民乐“五馆”等项目建设，不断完善基层文化服务功能。加大精品剧目创作演出力度，打造特色文化品牌，持续提升公共文化服务水平。着力培育科技创新主体，搭建科技创新平台，推动科技成果转化。大力实施张掖奥体中心及城乡体育场、足球场、全民健身中心等体育惠民工程，完善全民健身服务体系，以全民健身促进全民健康。深入开展新时代精神文明创建活动，大力践行社会主义核心价值观，提高全民道德文明素养。 （三）加大生态保护力度，全域环境质量实现新改善牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把改善生态环境作为最普惠的民生福祉、最坚实的发展基础，持续用力，久久为功，不断满足人民群众日益增长的美好生态环境需要。巩固提升整治成果。牢牢扛起政治责任、主体责任、监管责任，全面完成祁连山自然保护区内矿业权项目和水电站退出等后续工作，确保祁连山生态环境突出问题整改不留后患、黑河湿地生态环境问题全面整改到位。紧盯中央、省级环保督察及省级行业主管部门督查反馈跨年度整改问题，加大力度、全力推进，确保整改到位、逐项销号。坚持实行县区月检查、市级行业主管部门双月巡查、台帐化管理和常态化督查制度，开展“回头看”“再整治”，巩固提升生态环境问题整改整治成果，提标提质，严防反弹。举一反三，加强对各类自然保护区、环境敏感区、生态功能区的常态化监管和问题的即查即改，确保全域生态环境得到有效保护。围绕生态保护与发展的突出矛盾，探索制定地方标准、准入政策，完善保护制度体系。全面加强生态建设。加快创建生态文明建设示范市，认真组织实施三北防护林、新一轮退耕还林还草、沙化土地封禁保护等重大生态项目，争取实施重要生态系统修复和保护、北郊湿地恢复与治理、双泉湖湿地公园等生态保护修复项目，全面完成“两转四退四增强”治理提升三年行动计划目标任务，持续改善全域生态环境。加快推进山水林田湖草生态保护修复及祁连山保护修复综合治理规划年度项目建设，完成投资12亿元以上。坚持“造林”与“造景”相结合，“防护林”与“景观林”相融合，重点生态工程与农田林网、村庄绿化相配套，完成以“一园三带”造林绿化示范建设为重点的营造林26万亩，带动完成大规模国土绿化56万亩。积极配合推进祁连山国家公园体制试点工作。建设森林资源综合监管数据化平台，完善森林资源监测网络，形成立体化、动态化监管格局。加强自然资源统一确权登记工作，强化生态文明建设目标评价考核，加大领导干部自然资源资产离任（任中）审计力度，加快构建推进生态文明建设常态化机制。高效治理环境污染。探索创新应用大数据等技术手段推动科学治污，全力以赴打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。深化大气污染防治，持续推进农村炕烟炉烟、秸秆垃圾焚烧、燃煤锅炉、道路扬尘等主要污染源专项整治，巩固提升空气质量。持续加强水环境保护，加快实施沿河村镇污水集中收集处理等流域水污染防治综合整治工程，完成县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设。严格落实河湖长制，加强水资源管理，继续实施地下水超采区治理，启动山丹河及黑河城区段西河生态治理，推进水环境持续向好。积极开展土壤污染防治，实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目，完成民乐铬盐厂铬污染土壤修复年度任务。全面实施农业农村污染治理攻坚战行动计划，推动农村生态环境持续好转。严格执法监管，始终保持打击环境违法行为高压态势。加强宣传，倡导绿色低碳发展方式和生活方式，增强全民环保意识。 （四）加快基础设施建设，补齐发展短板取得新突破聚焦重点领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，不断完善基础设施和公共服务，着力提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资的关键性作用，持续巩固经济回稳向好态势。紧盯短板弱项谋划争引基础设施项目。聚焦公路交通、农田水利、清洁能源、扶贫攻坚、生态环保、社会民生等基础设施领域突出短板，对接经济发展和民生需要，谋划储备基础设施领域补短板重点项目564项，概算投资1400亿元。坚持实行重大项目“五个一”推进机制和“双告知双联系双评价”制度，紧扣项目申报、资金筹措、用地保障等关键环节，积极协调服务，强化督查调度，努力提高项目开工率、资金到位率、建成投产率，力争全年开工建设400项以上。加快重点领域基础设施建设进度。加快张扁高速、G213肃南至祁连二级公路建设进度，争取G312张掖至临泽一级公路、S18张肃公路张掖至康乐段PPP项目落地实施，确保S236新天至马蹄寺、S315花草滩至焉支山、G30丹霞互通立交建成投入使用，开工建设山丹新城区客运站，积极推进S301北部大通道、马场四场至扁都口段高等级公路等项目前期工作，配合推进兰州至张掖铁路三四线前期工作。实施好金山水库等戈壁农业重点水源工程和中小河流治理、病险水库除险加固等重点水利工程，力争开工建设高台山水河、民乐小堵麻水库和甘州区酥油口下库。整理土地9.7万亩，新建高标准农田28万亩。加快张掖750千伏、甘州330千伏输变电工程项目建设，统筹推进“低电压”综合治理、三相动力电延伸覆盖等工作。加快全省5G网络试点示范市建设，新建通信光缆3000公里，全市出口带宽达到2400G。着力拓宽项目建设投融资渠道。统筹采取有效措施保障合理融资需求，推动基础设施领域重点项目顺利实施。全面落实支持民间投资的各项政策措施，鼓励引导民间资本投资建设重大基础设施项目。持续优化金融生态环境，支持金融机构化解不良贷款，加快引行入张步伐，引导金融机构创新金融产品，扩大信贷规模。主动对接社会资本，拓宽项目融资渠道，规范有序推进PPP模式。加快落实省政府出让国有资源资产和资产证券化补充基础设施项目资本金的各项措施，积极争取省政府设立的基础设施、产业基金在张掖落地。下功夫盘活存量资产，通过债券、股权、股债结合、基金等多种形式，努力为在建项目和补短板重大项目提供融资支持。坚持“主攻新三板、争取上主板、扩大股权融资”的多层次资本市场培育策略，提升企业直接融资能力。深化政府投融资平台与金融机构合作，加快市城投、山水文旅集团等国有投融资平台债券发行工作，保障项目建设资金需求。 （五）切实保障改善民生，人民生活水平得到新提高坚持以人民为中心的发展思想，把提升人民群众的获得感、幸福感、安全感作为一切工作的导向，加强和创新社会治理，提高社会保障能力，使发展成果更多、更好、更公平地惠及全体人民。坚决打赢脱贫攻坚战。持续做好贫困人口精准识别精准退出工作，加强贫困人口动态管理，严把退出关口，进一步夯实精准帮扶基础、产业脱贫基础，巩固提升脱贫成果，确保剩余贫困人口全部脱贫、脱贫人口稳定增收不返贫。完善并严格落实“一户一策”精准脱贫计划，鼓励贫困户积极参与“三变”改革，加快建设一批以农畜产品深加工、仓储物流为主的“扶贫车间”；积极培育新型农业经营主体，加强农民专业合作社规范化建设，吸纳贫困群众就地就近稳定就业，提升脱贫致富内生动力。坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹发力，推进贫困村基础设施和公共服务设施建设。加快推进农村金融综合服务室建设，强化脱贫金融保障。强化扶贫资金使用管理，落实监管责任,提高使用效益。持续开展扶贫领域作风问题专项整治，以严明的纪律、务实的作风保障扶贫攻坚各项任务有效落实。提升社会保障水平。坚持把就业作为最大民生，落实各项创业就业扶持政策，持续推进就业创业“三大计划”，城镇新增就业2.4万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率保持在85%以上，输转劳动力28万人以上。健全落实保障农民工工资考核问责长效机制，切实维护农民工合法权益。按照兜底线、织密网、建机制的要求，深入实施全民参保计划，精准扩大社会保障覆盖面，加快构建可持续、多层次的社会保障体系。统筹完善城乡社会救助体系，推进社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接，做到应保尽保、应扶尽扶。改造棚户区15353套（户），发放住房租赁补贴4160户。健全农村留守儿童关爱服务体系和保护救助体系。全面放开养老服务市场，加快公办养老机构改革，鼓励社会力量兴办养老机构，建成市老年人康复中心，支持甘州区全国综合养老示范基地扩大规模、规范运营。建成投用市社会福利院、市救助管理站暨未成年人社会保护中心，立项建设民乐、高台残疾人托养中心，使弱势群体得到更多保护和关爱。创新和加强社会治理。全面落实“七五”普法规划，增强全民法治意识，推进依法治市进程。坚持自治、法治、德治相结合，创新基层治理和服务方式,着力优化基层社会治理体系。统筹推进城乡社区建设，完善服务设施和功能配置，提升治理能力。加强机构和职能融合，构建应急管理、安全生产、防灾减灾于一体的应急管理体系，提升灾害事故防治和应对处置能力。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，有效防范和遏制重特大事故发生。深入宣传落实张掖首部地方实体法《张掖市城市道路交通管理条例》，持续提升城市交通管理水平。实“四个最严”“四有两责”要求，全面提高食品药品安全监管水平。深入创建“全国双拥模范城”，扎实做好退役军人服务管理。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。健全完善多元矛盾纠纷排查调处体系，构建“大信访”格局。持续推进平安张掖建设，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击毒品违法犯罪、涉众型经济犯罪和网络电信诈骗犯罪，维护社会和谐稳定。 （六）持续优化营商环境，区域经济发展形成新活力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，着力破除体制机制障碍，激发市场主体活力，降低创业创新风险与成本，增添经济发展动力。深化重点领域改革。深入总结试点经验，全面推进农村“三变”改革，大力培育龙头企业、农民合作社等承接主体，搞好“三资”确权量化，完善细化折价入股办法，建立科学合理的利益联结机制、收益分配机制和风险防控机制，因地制宜培育发展特色产业，切实让村集体和农户受益。完善农村“三权分置”制度，更多释放农村发展活力。全面实施预算绩效管理改革，继续压减“三公”经费等一般性支出，强化预算约束，倾力民生保障，持续提高财政支出绩效。加强政府债务管理，规范各级政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量。启动实施县区机关事业单位农（林）场改革，明晰产权关系，理顺经营机制，促进资产保值增值和有效利用。深化国企国资改革，进一步完善市属国有投融资公司法人治理结构。持续推进创业创新平台建设，切实提升服务功能和运营水平，进一步巩固提升“双创”成果。支持民营经济发展。始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，坚定不移推动民营经济高质量发展。细化量化政策措施，完善政策执行方式，推动减税降费、放宽准入等各项政策落实落地，提振民营经济发展信心。强化银政企对接合作，继续加大金融支持力度，创新金融服务，管好用好企业应急周转金和融资担保基金，努力缓解民营企业融资难、融资贵及形成不良信用记录等问题。对优惠政策不落实、招商承诺不兑现、“新官不理旧事”等重点问题进行挂牌督办，切实解决一批影响民营企业投资和民营经济发展的突出问题。创新规范执法方式，避免简单化，不搞“一刀切”，严防因执法不当影响民营企业正常生产经营。关心民营企业发展、民营企业家成长，健全完善激励机制，切实保障企业合法经营和企业家合法权益，激发民营企业和企业家的创新创造活力。加大招商开放力度。坚持“引进来”和“走出去”并重，积极构建开放型经济发展新格局。深入实施“引强入张”和精准招商行动，大力开展招商引资、招展引会、招才引智，持续引进投资规模大、产业配套强、附加值高的项目。以循环农业、旅游文化产业、智能终端制造、通用航空、凹凸棒新材料开发等为重点，主要领导挂帅，企业联动发力，主动上门对接，增强招商实效。强化项目落地服务，营造重商亲商安商的良好环境，力促招商引资到位资金稳定增长。深度融入“一带一路”建设，务实推进向西开放、向东融入。积极培育壮大外贸市场主体，培养引进外贸人才，支持有条件的企业在霍尔果斯、广西凭祥口岸兴建仓储设施及产品展厅，设立境外销售网店，争取开展中欧班列集拼集运业务，扩大优势产品出口规模。积极推进对外劳务合作，探索与中西亚国家开展农业合作。突出绿色生态主题，全面提升“张交会”国际化、专业化、市场化水平，打造一流品牌展会。 （七）加强政府自身建设，忠诚担当干事创业展现新作为始终保持敢于担当、勇于作为的精神状态，忠实履行人民政府为人民的职责，全面提升行政效率和施政水平。着力提升政府行政效能。认真贯彻落实中央及省委省政府和市委决策部署，以市县级党政机构改革为契机，进一步优化职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。持续深化“放管服”改革，“减”字当头，简化审批程序，再造工作流程，压缩办理时限；“优”字为先，提升人员素质，改进服务态度，为企业和群众提供优质服务。全面落实国家法治政府建设实施纲要，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力。严格落实政府重大决策法定程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委会工作监督和法律监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高人大代表建议和政协提案办理质量，让政府工作更好体现民意。坚持不懈加强作风建设。把落实执行作为作风建设的核心和关键，增强干部“要干”的责任，激发干部“想干”的热情，创造干部“能干”的氛围，实干为本、苦干为乐、干成为荣，以各级干部的担当作为确保任务目标的全面完成。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行省委“七破七立”要求和省政府“十不准”规定，统筹规范督查检查考核工作，严防“四风”问题反弹回潮，推动行风政风作风持续好转。完善“市级政府决策担当，县区部门落实执行”工作机制，坚决杜绝政府决策环节庸政懒政问题发生，为重点任务的落实和重大项目的推进争取时机、创造条件。健全市政府议事会议制度，每季度研究一个事关全局的重大问题，协调解决突出矛盾，明责赋权加快落实。完善绩效考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责力度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为。大力弘扬立说立行、马上就办的作风，促进各项决策部署落地生根。持之以恒推进廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设。强化廉洁自律意识，筑牢拒腐防变堤坝，守住从政做事底线。紧盯土地矿权出让、项目招投标、工程建设等重点领域，完善优化制度体系，深化专业化检查督查，提高公开性、透明度，防范政府权力滥用和少数人以权谋私。健全风险预警和权力运行监控机制，加强审计监督，推行政府投资项目造价审计全覆盖，严控成本，严防权力寻租。严查违纪违法，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。各位代表！张掖是我们共同的故土家园，是130万张掖人民安身立命、生生不息的热土宝地，建设丝路明珠金张掖、开创幸福美好新生活，既是我们的愿景和向往，也是我们的责任和使命。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府和市委的坚强领导下，聚全市之力，集全民之智，开拓创新，砥砺前行，奋发有为，决胜全面建成小康社会，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【民乐县招商】2019年民乐县政府工作报告

  在民乐县第十八届人民代表大会第三次会议上民乐县人民政府代理县长牛益民二O一九年二月二十八日各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。 一、2018年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”[1]重要指示精神及中央、省市县委一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以新发展理念为引领，以改革创新为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现出经济运行平稳、社会和谐稳定的良好局面。全年实现生产总值49.06亿元，增长6.6%，其中 一、 二、三产增加值完成13.72亿元、11.12亿元、24.22亿元，分别增长7.7%、3.5%、8%。实现社会消费品零售总额21.04亿元，增长7.1%。完成固定资产投资32.45亿元，增长18.11%。大口径财政收入和公共财政预算收入完成5.82亿元、3.14亿元，分别增长6.35%、7.5%。城镇、农村居民人均可支配收入完成23178元、11766元，分别增长8.5%、8.7%。 脱贫攻坚成效显著。深入推进精细精确精微“绣花式”扶贫，新建养殖暖棚392间、工厂化食用菌车间30座。建成20兆瓦光伏扶贫项目，实行华瑞农业资产收益、食用菌扶贫车间、公益性岗位安置等带贫模式，带动1625名贫困人口增加劳务收入，1430户贫困户获得收益分红832万元。硬化贫困村道路17.5公里，新建“四类”[2]人员住房476户，完成“三化”[3]改造1538户。加快实施易地扶贫搬迁工程，一二期942户3690名贫困户全部搬迁入住，三期2幢77套住房完成主体工程。统筹推进就业、教育、健康、电商、生态扶贫，发放贫困生补助、医疗救助、扶贫贷款等资金2570万元。全县脱贫329户1263人，15个贫困村脱贫退出，“插花型”贫困县摘帽，贫困发生率下降至1.88%，健康扶贫工作获国家卫健委、国务院扶贫办通报表扬。 生态环境持续改善。12项祁连山生态环境突出问题和25项中央环保督察反馈问题全部整改完毕。投资6.78亿元实施山水林田湖草生态保护修复、“一园三带”[4]生态示范等工程，完成人工造林4.63万亩、封育7.55万亩。深入推进大气、水、土壤污染防治，建成煤炭交易市场13个，拆并改造燃煤锅炉32台。全面推行河长制、湖长制，关停采砂场8家，平整河道103.6公里。加强饮用水源地保护，县城第二水源地扩建工程建成运行。投资1.3亿元实施原铬盐厂旧厂区铬污染场地及铬渣场土壤修复项目。全面推进全域无垃圾三年专项治理和农村人居环境综合整治，“户分类、村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾处置体系基本建立，环境质量稳步提升。 项目建设扎实推进。开工建设重点项目110项，其中投资亿元以上10项、5000万元以上21项。争取各类项目107项，到位资金10.8亿元。祁连山国家公园体制试点、张扁高速、山城河水库、高效节水灌溉、高标准农田建设、滨河集团酒文化产业园等项目顺利实施。谋划储备十大生态产业[5]项目129项、总投资416.24亿元，基础设施领域补短板项目113项、总投资373亿元，乡村振兴项目38项、总投资119亿元。“兰洽会”签约项目8项，签约资金23.6亿元。成功举办2018中国(甘肃•民乐)中医药产业博览会，签约项目8项，签约资金25亿元。招商引进祁连雪域5万头生猪养殖加工、北京同仁堂中药材种植等项目22项，到位资金13.58亿元。 现代农业稳步发展。扶持发展中药材、马铃薯、高原夏菜等特色作物79万亩，设立2000万元中药材产业发展基金，建成中药材种植基地30万亩、种子种苗繁育基地9200亩、加工作坊33个。新改建标准化养殖小区20个，全县畜禽饲养量达300万头只。整理土地5.96万亩，流转土地51.3万亩，建成灌溉渠道158.2公里，实施水肥一体化项目7840亩。输转劳动力8.2万人次，创收15.6亿元。新增新型农业经营主体95个，农产品加工转化率达62.5%。认证“三品一标”[6]农产品3个，“民乐紫皮大蒜”获地理标志证明商标。积极推进农村“三变”改革[7]，办理土地确权登记88.9万亩，发放产权交易抵押贷款2.7亿元，形成“三变+集体经济”“三变+特色种植”等模式。全面完成农村集体清产核资工作，清理资金0.31亿元，资产9.3亿元，耕地、林地、“四荒地”[8]164.6万亩。海升集团20万平方米现代智能温室工业化栽培项目完成主体工程，千亩戈壁农业示范园建成运营，民乐县产业融合发展示范园被认定为首批国家农村产业融合发展示范园，我县获评全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。 工业经济企稳回升。开工建设工业园区集中供热、天然气供应等基础设施项目7项，新建续建利鸿含氟新材料、润裕生物枸杞系列产品加工等重点项目14项，恒润科技金属材料精密铸造、锦世特种合金制造等10个项目建成投产。严格落实“一企一策”，出台《民乐县支持工业企业发展十八条意见》，实行县级领导和部门联系帮扶企业制度，落实电价、环保设施运行补贴等帮扶措施，帮助153户企业贷款18.53亿元。巩固提升“双创示范”[9]成果，新增创业主体268户，认定高新技术、科技创新及国家知识产权优势企业8户。深入实施质量强县战略，丰源薯业、青龙管业等6家企业7个产品获甘肃名牌产品称号。工业园区获批省级高新技术产业开发区、国家第三批绿色制造园区。完成工业增加值7.49亿元，增长4.1%，其中规上企业增加值5.31亿元，增长5.5%。 第三产业活力彰显。加快推进扁都口景区、“一山一寺一园一河”项目，开工建设民乐文化产业园。滨河九粮液文化旅游景区创建为4A级景区，方舟温泉水世界、金阳光生态农业观光园创建为3A级景区，培育特色旅游小镇、旅游专业村4个，成功举办全国群众登山健身大会暨扁都口油菜花节等活动。接待游客443万人次，实现旅游收入19.6亿元，分别增长29%、27.4%。大力发展普惠金融，实现行政村金融综合服务室全覆盖，存贷款余额达69.5亿元、72.29亿元，同比增长15.87%、10.32%。深入推进商事制度改革，推行“双随机一公开”[10]监管，发放“多证合一”[11]、电子营业执照1185份。出台《民乐县推动商贸流通业加快发展十二条意见》，新增市场主体1456户、限上企业3户，对外贸易进出口额达3725万元。 城乡建设统筹推进。按照“棚户区+”建设模式，投资7.3亿元，实施棚户区改造3824套32万平方米，拆迁安置1280户5000人，改造老旧楼943套9.4万平方米。投资2.4亿元，建成城区道路15条16.5公里，“七纵八横”路网框架基本形成。投资2.7亿元，新建专业市场5个、厕所15座、停车场2个、小游园3个。智慧城市WiFi网络重点区域实现全覆盖，县委党校、消防大队营房主体工程完工。深入开展市容环境秩序综合整治，出台《民乐县物业管理实施办法》，打造世纪嘉园、锦绣家园示范样板小区。统筹推进镇村建设，全面启动村级公益性设施共管共享工作，建成“千村美丽、万村整洁”示范村23个，新建集镇水冲式厕所10座，改厕1000座，改炕1000个。完成5个村1505户6115人饮水安全巩固提升工程，改造农村电网11.7公里。建设乡村道路26.7公里、安全生命防护工程76公里，推行农村公路路长制，获评“四好农村路”[12]全国示范县。 民生福祉日益增进。持续加大民生投入，教育卫生、社会保障等经费支出16.83亿元，占财政支出75.75%。建成思源实验学校，扩建第一幼儿园和新丰、八一小学，改造农村小学4所，寄宿制学校水冲式厕所和农村学校无尘化取暖实现全覆盖。招录教师35名，普通高考一本、本科上线率分别提高12.2、15.1个百分点，职教中心对口招生上线率、录取率均达到100%。稳步推进“三医”联动改革[13]，城乡居民基本医疗保险顺利并轨，实现基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助“一站式”结算服务。开工建设县医院门急诊综合大楼，金山卫生院、李寨卫生院建成运行。新建文化广场37个，实现行政村全覆盖。全面推进群众体育“六个身边工程”[14]，建成体育惠民工程11项。新转化科技成果22项，万人口发明专利拥有量达2.37件。实施就业创业“三大计划”[15]，完成职业技能培训5000人，城镇新增就业3783人，登记失业率控制在2.6%以内。新建公共租赁住房208套，发放住房租赁补贴234万元。建成残疾人康复中心和20个农村老年人日间照料中心，发放城乡低保等资金8825.1万元。为109名残疾儿童施行免费康复训练，完成100户残疾人家庭无障碍改造、12800名农村妇女“两癌”筛查，60岁以上居民基础养老金增至每月113元。健全完善防灾减灾救灾体制机制，应急处置能力不断提升。严格落实“四个最严”[16]“四有两责”[17]要求，食品药品安全监管进一步加强。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资等违法犯罪行为。招聘辅警55名，新建110指挥中心和300路视频监控点。全面推进“七五”普法，办理法律援助案件352件。不断创新社会治理，信访秩序进一步规范，安全生产形势平稳向好。 自身建设全面加强。严格落实中央八项规定，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行转变作风“十不准”[18]规定，持之以恒纠正“四风”[19]，政府系统工作作风持续好转。不断深化“放管服”改革，新取消调整行政审批事项18项、证明事项29项，公布“最多跑一次”事项560项，网上办理事项611项，新建政务服务中心，90%以上行政审批和服务事项进驻办理。全面完成税务、盐业、公安体制等改革，政府行政效能不断提升。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，全面落实县政府常务会议会前学法、政府法律顾问制度。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，办理答复人大代表建议66件、政协委员提案131件、网民留言676件，办复率达100%。强化审计监督，实现公共资金、国有资产、自然资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。县政府承诺10件民生实事全面完成。一年来，统计物价、粮食供销、地震消防、人民武装、双拥共建、民族宗教、史志档案等各项工作都取得了新进步，金融保险、电力气象、邮政通讯等省市驻民单位为全县经济社会发展作出了新贡献。各位代表，2018年，在经济发展环境依旧复杂多变的情况下，全县经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是县委坚强领导，县人大、县政协全力支持的结果，是全县人民攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的人大代表、政协委员、干部群众，向关心、支持民乐发展的社会各界人士，向工商联、人民团体、省市驻民单位，向离退休老同志、驻民武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，主要表现在：新型农业经营主体培育不足，农业产业化整体水平相对较低，农民持续稳定增收难度较大;重大工业项目接续不足，中小企业融资困难，工业经济回稳向好的基础仍不牢固;旅游文化产业业态单一，产业层次水平不高，补链延链工作还需加强;城乡基础设施还不够完善，精细化管理水平有待进一步提高;骨干财源培植不足，非税收入占比过高，加快发展与资金不足的矛盾依然突出;个别部门和干部创新不足、效率不高的问题依然存在，政府效能建设还需持续加强。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施认真解决。 二、2019年主要目标和重点工作2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的攻坚之年，也是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。按照市委市政府和县委的决策部署，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”[20]总体布局，协调推进“四个全面”[21]战略布局，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神及中央、省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和“六稳”[22]工作要求，突出以工业化带产业化促城镇化，继续打好“三大攻坚战”[23]，实施生态立县、工业强县、产业富县、文旅兴县战略，加快建设“一轴四区”“一带四路”乡村振兴示范带，大力发展十大生态产业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动全县经济社会取得新成绩、迈向新台阶，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长6%，其中 一、 二、三产增加值分别增长4.8%、3.8%、8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长7%，大口径财政收入和公共财政预算收入同口径分别增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%，单位生产总值能耗和主要污染物排放等约束性指标控制在市政府下达指标以内。在实际执行中力争更好更快。围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作： （一）强化项目带动引领，夯实经济社会发展基础。把项目建设作为县域经济发展的最大支撑，突出续建项目抓进度、新建项目抓开工、储备项目抓前期、招商项目抓落地，以项目拉动投资、补齐短板，为经济结构转型升级打基础、增后劲。积极谋划争取项目。准确把握国家和省上重大战略、产业政策、资金投向和扶持重点，积极做好项目策划包装、对上沟通协调等工作，最大限度争取政策、资金和项目支持。聚焦乡村振兴、生态产业、一二三产融合发展等重点领域，积极争取循环农业、中医中药、旅游文化、田园综合体、特色小镇、人居环境改善等项目，推动重大项目有序接替，确保固定资产投资持续增长。认真落实中央和省市激发民间投资活力、促进经济健康发展各项措施，不断深化项目审批制度改革，切实优化民间投资政策、项目服务环境，着力激发全社会投资动力和活力。强力推进重大项目。坚持精力向项目集中、重心向项目集聚、要素向项目集结，实施重点项目100项以上，其中亿元以上项目16项、5000万元以上项目37项，完成固定资产投资38亿元以上。严格落实重大项目“五个一”推进机制[24]，强化督查调度，从立项审批、征地拆迁、筹资融资等关键环节入手，加快实施张扁高速、山水林田湖草生态保护修复、滨河集团酒文化产业园等续建项目，完成民乐文化产业园、海升现代智能温室、金山水库、棚户区改造等省市重点项目年度建设任务，力促山城河水库、S236新天至马蹄寺旅游公路、万寿菊精深加工等项目建成投用。持续强化招商引资。充分利用各类媒体和兰洽会、张交会、药博会等大型节会，广泛宣传推介招商引资项目和优惠政策。多渠道、高频次实行委托招商、定点招商、精准招商、以商招商，着力引进发展潜力大、带动能力强的市场主体。认真落实招商引资优惠政策，健全完善奖惩考核机制，积极构建全民参与、全员招商的“大招商”格局。力争全年引进重点项目30项以上，落实到位资金36亿元以上。 （二）实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，着力抓好示范工程建设和主导产业培育，引领全县产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。聚力打赢脱贫攻坚战。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，坚持脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶，持续巩固提升脱贫攻坚成果。因地制宜培育发展特色种养、农产品加工、乡村旅游等扶贫产业，积极推广“企业+村集体+贫困户”“合作社+基地+贫困户”和资产收益扶贫、扶贫车间带贫、公益性岗位安置等模式，带动贫困户户均增收5000元以上。实施交通、水利、电力、网络等提升工程，完成77户295名贫困人口易地扶贫搬迁。注重扶贫与扶智、扶志相结合，激发贫困村和贫困群众脱贫致富内生动力，建立健全稳定脱贫的长效机制，确保脱贫户稳定增收不返贫，剩余贫困人口全部脱贫。建设乡村振兴示范带。坚持统筹规划、分步实施、重点示范、整体推进，聚力打造以国道227线为中轴线，加快建设一二三产融合发展示范区、六坝丝路花海田园综合体、高原生态文明县城区、扁都口大景区“一轴四区”乡村振兴示范带，辐射带动祁连山冷凉经济产业带和干山路、洪平路、民南路、丰六路“一带四路”乡村振兴示范长廊。以国道227线沿线38个村为重点，实施产业转型升级、旅游融合发展、农村“三变”改革、生态环境建设、人居环境改善、“三治”融合治理[25]六项工程，沿线布局中药材、马铃薯、高原夏菜、花卉等特色产业，着力打造工业园区至六坝镇10公里交通大林带、六坝镇至县城40公里七彩农业示范长廊、县城至扁都口20公里油菜花观光带。打造六坝丝路花海田园综合体。坚持旅游为先导、产业为核心、文化为灵魂、流通基础为支撑、体验为价值、乡村振兴为目标六大理念，按照“政府经营环境、企业经营市场、群众经营文化”的思路，投资10.8亿元建设农业产业区、休闲聚集区、文化景观区、生活居住区、综合服务区“五大板块”，打造集现代农业、文化旅游和乡村社区为一体的田园综合体。依托六坝现代农业示范园区产业优势，引进台湾芊卉国际园艺公司改造1000座设施大棚，建设以兰花为主的花卉产业园。引进海升集团建设矮冠苹果和优质梨栽培示范基地，实施土地整理、水肥一体化等项目，发展特色林果产业。规划建设六坝集镇中心，实施集镇棚户区改造、小城镇建设和民俗街区项目，建设四坝文化遗址博物馆、农耕文化博物馆、韩正卿事迹陈列馆和河西解放纪念馆，着力打造集休闲垂钓、观光采摘、娱乐健身、花卉展销、地方美食文化体验为一体的农业文化创意园。配套完善小城镇住宿接待、餐饮服务、金融保险、电商物流、健康养生等基础设施，不断提升田园综合体服务功能。加快农业转型升级。按照“三元双向”循环农业模式，不断培育壮大中药材、马铃薯、食用菌、高原夏菜、设施果蔬、草畜等特色产业，确保总播面积达80万亩以上。大力发展中医药产业，建成中药材种子种苗繁育基地1万亩、加工作坊100个，种植面积稳定在30万亩以上。依托六坝丝路花海田园综合体花卉产业园和优质梨果基地，重点发展特色花卉和林果产业，示范带动全县农业特色产业转型升级、振兴发展。集成现代技术手段，挖掘资源潜力，大力发展具有“现代”方向引领、“丝路”时空定位、“寒旱”内在特质的现代丝路寒旱农业。实施“中国好粮油”示范县建设项目，不断提高优质绿色粮食产品供给水平。新改建畜禽养殖小区20个，畜禽饲养量达320万头只以上。新建万德福脱水蔬菜加工等项目4项，农产品加工转化率达63%以上。新建水肥一体化示范点14个，建立农产品追溯示范平台6个、绿色有机农产品示范基地10个，“三品一标”生产面积达50万亩，争创国家有机产品认证示范县。扎实推进农村人居环境整治。以兰新高铁、国道227线、民南公路等沿路沿线为重点，聚焦污水治理、厕所革命和村容村貌治理提升，加快推进农村环境整治。深入实施农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”和农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、农村畜禽粪污资源化利用“三大行动”，切实做到垃圾收集运转、无害化处理和环卫日常保洁“三个全覆盖”，积极构建人居环境整治长效机制，建成一批环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美乡村”。坚持“塑形”与“铸魂”并重，传承优秀传统乡土文化，推进传统村落保护发展，加强农村精神文明建设，深入开展移风易俗活动，塑造淳朴文明良好乡风，使乡村既具“颜值”更有“气质”。 （三）做大做强生态工业，促进工业经济趋稳向好。持续壮大主导产业，积极培育骨干财源，加快建设国家农村产业融合发展示范园，聚力打造一二三产融合发展示范区。建设一二三产融合发展示范区。加快建设海升60万平方米现代智能温室工业化栽培、戈壁食用菌产业扶贫示范项目，打造甘肃河西地区戈壁农业与产业扶贫相结合的生态示范带。实施滨河九粮液文化产业园二期、香港祥丰电子产业园、井泉药业中药材物流基地及加工、“一带一路”冷链物流仓储、方舟温泉水世界二期等项目，运营西部药都中药材产业园，加快凸显企业集聚、产业集群效应。建设第二人民医院、南山庄园，着力打造温泉医养融合疗养基地。建成幼儿园、九年一贯制学校，筹建职教中心实训基地。实施生态宜居搬迁工程，利用3年时间将祁连山浅山区海拔2600米以上地区3万多名农村居民进行生态宜居搬迁，加快推动农业转移人口入园置业，建设生态工业园区特色小镇，加快工业园区产城融合步伐。力促工业经济增量提质。培育壮大绿色有机农产品加工、化工新材料、生物制药、装备制造等主导产业，新建、续建康王药业美妆产品生产、山东临沂脱水蔬菜加工、开元塑业管材生产等12项重点工业项目。支持瑞丰塑业废旧塑料回收利用、锦世化工废水深度处理软化回用等挖潜改造项目，着力提升企业自主创新能力和核心竞争力。持续完善园区基础设施，加快推进供热、水体景观、天然气供应等续建项目，健全金融、餐饮、住宿、娱乐等要素，不断强化综合服务功能，积极争创国家级工业园区，力争工业固定资产投资占全县固定资产投资40%以上。培育壮大骨干财源企业。按照巩固一批、催生一批、培育一批、壮大一批的原则，努力培植可持续发展的财源项目体系。对滨河集团、锦世化工等税收贡献大的企业优先配置土地、人才等资源要素，促进稳定生产。为青龙管业、瑞丰钢构等成长型企业提供融资、项目申报等定向服务，扩大规模总量。实行税收减免、财政补贴等优惠政策，支持菜源商贸、宏源生物等中小企业做大做强，培育财源建设新生力量。大力实施“十强双百”企业振兴计划[26]，强化工业经济预警监测和运行调度，按照“一业一策、一企一策、一事一议”工作要求，帮助企业解决困难问题，推动停产企业复工、减产企业达产、小微企业升规入库，新增规上企业4户以上，工业企业财政税收增长7%以上。 （四）培育发展新兴业态，助推第三产业提档升级。坚持把文化旅游深度融合作为壮大三产、助推转型的重要引擎，积极培育新兴业态，大力发展现代商贸服务业，促进第三产业全面升级。建设扁都口大景区。进一步完善扁都口景区国际自驾游营地、马术俱乐部、游客服务中心、观景平台、智慧旅游系统等基础设施，设计种植大地艺术，提升景区品质。招商建设集低空飞行、应急救援、旅游观光为一体的扁都口通用航空机场起降点，配套建设机场物流中心等附属设施。打造炒面庄民俗文化村，新建民俗文化广场、骠骑将军营、扁都口历史文化展览馆、民俗街区等设施，引领全县旅游业加快发展。加快发展现代服务业。启动运营农产品交易、电子商务等专业市场，改造提升集镇农贸市场，鼓励涉农企业在省内外设立直营店，在阿拉木图、西贡设立销售档口，新培育外贸出口企业2户以上。积极培育供应链物流、快递和电商物流等新模式，推动农特产品、文化旅游产品线上线下同步销售。支持发展金融保险、育幼养老、文化娱乐、体育健身、信息咨询等现代服务业，新增限上企业3户以上，力争第三产业增加值达27亿元以上。 （五）提升城市品位形象，加快高原生态文明县城建设。以“三城联创”为目标，以棚户区改造和道路建设为重点，以精细化管理为突破口，坚持完善公共服务设施与美化环境并举，丰富内涵与塑造特色并重，努力建设有厚度、有温度、有美誉度的宜居宜业宜游城市。持续完善城市功能。强化刚性约束，修编实施《民乐县城市总体规划》及城市景观风貌、特色街区、雨污分流等专项规划。加快推进棚户区改造，着力改善城区群众居住条件。新建续建滨河北路、新民路等城区道路，全面贯通“七纵八横”路网框架。加快建设民乐文化产业园，完成文化街区、儿童乐园和水系工程年度建设任务。建成特色小吃、农机销售和小食品加工批发等市场及城东、城南公园。依托张扁高速出口，建设集客运货运、汽车救援、仓储物流为一体的综合交通枢纽中心。开工建设城北民俗文化村，新建续建汉唐美食街住宅楼、美景龙城、城投综合楼等项目。大力开展城市绿化亮化美化工程，配套完善垃圾压缩中转站、停车场、厕所等公共设施，统筹推进智慧城市建设。深入开展“三城联创”活动，争创全国文明城市、国家园林县城、国家卫生县城。切实加强城市管理。纵深推进城市管理综合执法体制改革，全面推行“街长制”[27]，积极探索环卫清扫保洁、垃圾清运处理、公园广场公厕管养市场化运作，着力提升城市管理效能。加强小区物业综合治理，不断提升物业管理水平。坚持严管、严治、严惩、严督，持续加强环境卫生、交通秩序、占道经营、随意鸣笛和空中管线、建筑立面、广告牌匾等综合整治，加大乱停乱放、乱粘乱贴、乱扔乱倒、乱燃乱放等不文明行为整治，进一步提升城市品位。不断夯实镇村基础。编制完成乡村振兴特色镇总体规划和示范村建设规划，着力打造布局科学、特色鲜明、风光秀美的特色村镇。不断完善供热、污水处理、通讯网络等基础设施，持续实施农村饮水安全巩固提升、农村电网升级改造和农村道路安全生命防护等惠民工程，立项建设小堵麻水库，整理高标准农田3万亩，配套渠系150公里，改扩建六东路口至滨河集团路口一级公路6.8公里，新建农村道路45公里，不断改善群众生产生活条件。 （六）加强生态保护建设，持续改善生态环境质量。严守“三大”红线[28]，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动绿色低碳循环发展，让民乐的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。巩固提升整治成果。切实增强生态环境问题整改整治的政治自觉思想自觉行动自觉，坚持问题导向，紧盯中央、省市督查反馈问题，健全完善常态化监管机制，积极开展再回头、再整治、再提升，确保整改到位、逐项销号。实施祁连山水源涵养区浅山区植被恢复与保护、“三化”[29]草原综合治理、草原有害生物综合防控、矿山环境治理恢复工程等6项生态保护修复项目，持续改善生态环境质量。全面加强生态建设。完成“两转四退四增强”[30]治理提升三年行动计划目标任务，加快推进天然林保护、三北防护林等重点工程，实施新一轮退耕还林工程8.46万亩。持续推进“一园三带”生态示范工程，完成祁连山国家公园体制试点项目人工造林1.5万亩、封育10.3万亩，高标准建设交通大林带2100亩、城市景观带绿化工程900亩。加强自然资源统一确权登记工作，加大领导干部自然资源资产离任审计力度，实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和依法惩处破坏生态环境行为。从严治理环境污染。深化大气污染防治，大力实施“农村土炕”改造工程，不断推进燃煤、扬尘、炕烟、餐饮油烟整治，强化焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等行为监管，推动空气质量持续向好。着力改善水环境质量，严格落实“河长制”“湖长制”，积极开展河湖“清四乱”专项行动[31]，强化饮用水水源地管理保护，完成童子坝河、小堵麻河治理工程。积极开展土壤污染防治，深入实施农药化肥使用零增长计划，完成铬污染土壤修复项目年度任务，严控面源污染，不断提升土地资源安全水平。 （七）统筹发展社会事业，着力提升人民生活水平。按照教育、卫生、文化、体育、科技、广电“六个一流”的目标，不断提升公共服务均等化水平，让广大群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，进一步规范学前教育，晋升省级一类幼儿园4所，普惠性幼儿园覆盖率达98%以上。统筹推进义务教育优质均衡发展，稳步提升高中阶段教育质量，积极创建职教中心省级中职改革发展示范学校，争创国家级农村职业教育和成人教育示范县。加快“健康民乐”建设，加强基层卫生“县镇村一体化”管理[32]，扩大家庭医生签约服务覆盖面，县域内就诊率保持在90%以上。深入开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作，“新三馆”投入使用，打造“十个一”[33]乡村文化建设示范村20个。广泛开展全民健身活动，实施体育惠民工程12项。深化院地校企、产学研用合作，转化科技成果25项，新培育高新技术企业5家，新增授权专利150件。健全社会保障体系。深入推进就业创业“三大计划”，城镇新增就业3600人，登记失业率控制在4%以内。实施新型职业农民培育工程，输转劳动力8万人次以上。统筹完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。完善城乡居民基本医疗保险制度，实现基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险制度法定人员全覆盖。加快公立养老机构改革，鼓励社会力量兴办养老机构，完善城乡社区日间照料中心运营机制。健全完善保障农民工工资考核问责长效机制，积极推进“无欠薪县”创建工作，切实维护农民工合法权益。全面加强社会治理。扎实开展“七五”普法，深入推进自治、法治、德治融合，提升基层社会治理水平。健全完善矛盾纠纷排查调处体系，及时排查、依法化解矛盾纠纷和信访突出问题。持续深化重点领域安全隐患排查整治，坚决守住安全生产底线。强化市场监管，规范市场秩序。完善应急管理体制机制，提高突发事件应急处置能力。加强退役军人服务管理，做好双拥共建和优抚安置工作。依法加强宗教事务管理，积极推进民族团结进步创建活动。持续推进“平安民乐”建设，深入实施“雪亮工程”[34]，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 （八）优化改善营商环境，持续释放经济发展活力。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，以关键领域改革创新为突破口，激发市场主体活力，增添经济发展动力。持续深化放管服改革。深入推进“四办”改革[35]，持续深化行政审批和便民服务改革，规范投资项目在线审批，大力压缩企业开办和项目审批时间。健全完善县镇村三级便民服务体系，实现“一站办结、一网通办、一次办成”。持续深化商事制度改革，全面推行“证照分离”“全程电子化”等改革措施，完善“双随机一公开”监管机制，不断提升监管公平性和透明度。深化重点领域改革。全面推进农村“三变”改革，大力培育龙头企业、农民合作社等承接主体，做好“三资”[36]确权量化。完善农村“三权”分置[37]制度，更多释放农村发展活力。积极推进农村水利综合改革、小型水利工程产权制度改革，持续巩固水权水价改革试点成果。全面实施预算绩效管理改革，切实强化预算约束，提高财政支出绩效。进一步完善县属投融资公司法人治理结构，强化国有资产监管，确保国有资产保值升值。全面完成机构改革，进一步优化政府部门职能配置，提升工作效能。促进民营经济发展。深入推进转变工作作风持续优化发展环境专项治理，努力营造亲商、爱商、安商、护商的良好环境氛围。全面落实支持非公经济发展的政策措施，清理规范涉企收费，进一步减轻企业负担。加强政银企对接，努力解决企业融资难、融资贵问题。推进社会信用体系建设，依法保护企业家合法权益。强化事中事后监管，坚决禁止环保、安全生产等领域“一刀切”，促进企业稳定运行，力争全年新增各类市场主体1400户以上。各位代表，民之所望是政之所向，民生工程就是暖心工程。县政府将在继续抓好2018年为民所办实事后续工作的基础上，2019年多方筹措资金，倾力办好与广大群众密切相关的10件实事： （一）投资5.7亿元 实施棚户区改造项目2项，新建和购买公共租赁住房，改造城区老旧楼。 （二）投资2亿元 扩建民乐公园，城区新建公园2个、专业市场2个、停车场2个。 （三）投资1.3亿元 开工建设城区道路7条，建成道路9条，并配套相关设施。 （四）投资1亿元 改造提升城区污水处理厂，开工建设9个镇污水处理厂并配套管网。 （五）投资1.8亿元 新建扩建迁建学校6所;建成各镇卫生院远程医疗服务系统。 （六）投资2000万元 开展全国文明城市、国家园林县城、国家卫生县城“三城联创”活动。修建垃圾压缩中转站，购置垃圾清扫清运车2辆，新建公厕15座，城区公厕免费开放;实施县城主街道及西区、北区亮化美化工程;对10个居民小区进行绿化提升;建成“警务仓”3个。 （七）投资1.1亿元 开展以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌治理提升为重点的农村环境整治，改造农村房屋、厕所、圈舍、土炕、炉灶和取暖设施10000户;实施12个村4500户饮水安全巩固提升工程。 （八）投资1600万元 建成社区服务中心3个，构建“互联网+智慧养老”居家养老服务平台，对城乡特困供养人员和经济困难老人免费提供相关服务。 （九）投资1400万元 建设5个劳动力市场，开展劳动力技能培训1000人。新建残疾人托养中心，为各类残疾人适配普及型辅助器具1000件。 （十）投资1300万元 设立粮油供应配送网点4个，建成“中国好粮油”放心粮店20个;继续实施农户用煤价格补贴政策。 三、全面加强政府自身建设各位代表，为政之要重在力行、贵在担当。面对新形势新任务新要求，我们将牢记使命，努力锻造忠诚、干净、担当的干部队伍，着力建设务实、有为、清廉的人民政府。坚定政治方向。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”[38]，坚定“四个自信”[39]，坚决做到“两个维护”[40]。严守党的政治纪律和政治规矩，强化政治责任，保持政治定力。全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚决做到政令畅通、有令即行、有禁即止。坚决执行县委决策和人大决议，严格执行政府议事规则，以强烈的政治意识和责任担当做好政府工作。坚持依法行政。牢固树立法制意识，大力弘扬宪法精神，严格落实政府常务会议学法制度，不断强化法治思维。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，持续完善权力、责任、监管清单，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行科学民主决策制度，健全重大事项决策规则和程序，切实做到依法决策、科学决策和民主决策。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核“三项”制度，进一步提高行政执法水平。主动接受监督。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督和舆论监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。主动接受人大、政协视察，落实重大事项报告审议制度，及时通报政府工作情况。认真办理人大代表建议和政协委员提案，扎实做好网民留言办理工作。进一步加大政务公开和政府信息公开力度，切实保障广大群众的知情权、参与权和监督权。强化责任担当。围绕改革发展任务，紧盯项目建设、产业培育、民生改善、生态环保、乡村振兴、脱贫攻坚等重点工作，大胆探索、积极作为，全力以赴破难题、促发展。深入开展“大宣讲大调研大排查大调处大整治”活动，切实做到政策在一线讲解、情况在一线掌握、问题在一线解决、决策在一线落实。统筹规范督查检查考核工作，不断完善目标管理制度，严格追责问效。坚持定了就办、说了就干、干就干好，促进各项决策部署落地生根，各项工作任务圆满完成。改进工作作风。不断巩固“两学一做”学习教育成果，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，推动作风建设常态化、制度化、长效化。严控“三公”经费，用制度从严管权、管人、管事。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，切实加强对重点领域、重要岗位、关键环节，特别是重大工程、政府采购、扶贫资金等方面的监督制约，严肃查处各类违规违纪行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。各位代表，发展永无止境，奋斗正当其时。人民群众对美好生活的向往，是我们永远的奋斗目标。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以拼搏进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，凝心聚力、砥砺前行、迎难而上、真抓实干，为决胜全面建成小康社会，建设幸福美好新民乐而努力奋斗!2018年县政府为民办10件实事完成情况序号实事项目时限进度完成 情况一投资7.3亿元 实施城市棚户区改造项目6项，拆迁安置居民1280户5000人；新建或购买公共租赁住房200套。2年城市棚户区改造项目聚业苑8号、10号、11号主体工程已全部完工。公园东大门片区、圣天寺片区、团结巷片区已完成拆迁，居民已全部安置。200套公共租赁住房已全部回购，待装修完成后即可分配入住。完成年度任务二投资2.4亿元 改扩建城区道路11条11.6公里。2年县府街南路、公园路一期、人民路、南华东路、祁连山路、北环路延伸段、同乐路已完工；滨河南路、滨河北路、高铁大道延伸段、嘉园西路延伸段正在进行基础施工。完成年度任务三投资2.7亿元 规划建设专业市场5个、城区公厕15座、停车场2个，建设公园3个。2年惠民农贸市场、电子商务市场主体工程已完工，正在进行装饰装修；乐民市场、特色小吃市场、小食品加工市场已开工建设。城区15座公厕已全部建成。惠民农贸市场停车场、租赁机械车辆停车场已建成。原气象局小游园、祁连山路广场投入使用，民乐公园扩建已完成拆迁及废料清运，正在完善建设方案。完成年度任务四投资1.5亿元 新建、扩建、改建学校8所；为20所农村小学架设水暖空调，实现全覆盖；为8所农村寄宿制学校新建水冲式厕所，实现全覆盖。2年民乐一中分校正在进行初步设计；职教中心学生公寓楼完成招标；第一幼儿园教学综合楼正在进行室内装修；八一小学幼儿园教学楼完成一层主体框架；新丰小学教学楼完成二层主体框架；生态工业园区幼儿园和小学正在进行室内装修；民族小学待该片区整体规划完成后进行扩建。永固镇等8所农村寄宿制小学水冲式厕所已全部完工投入使用。南古镇杨坊、民联镇复兴等23所农村小学水暖空调架设工程已全部完工投入使用。完成年度任务五投资7000万元 扩建改造县第二供水厂,提高饮水质量；实施5个行政村1505户6115人饮水安全巩固提升工程。1年第二供水厂扩建工程已全面完工，新打机井6眼，架设输水主管道14.5公里，建成机泵、泵房、中控室等配套附属设施，架设围栏3.2公里。饮水安全巩固提升工程已全面完成，有效提高了洪水镇上柴、永固镇邓庄等5个村1505户6115人的饮水安全保障水平。全面完成六投资1000万元 将60岁以上城乡居民基础养老金增加至每月95元；为16周岁以下残疾儿童实施抢救性康复训练。1年60岁以上城乡居民基础养老金已增加至每月113元，全年共发放养老金5116.74万元，发放率100%。16周岁以下残疾儿童抢救性康复训练项目采取政府购买社会服务形式，委托两家定点康复机构实施，目前共有109名残疾儿童接受康复治疗。全面完成2018年县政府为民办10件实事完成情况序号实事项目时限进度完成 情况七投资5500万元 淘汰城市建成区燃煤锅炉，实现城区集中供热全覆盖；改造厕所1000座、土炕1000个。1年城区集中供热二期项目已完工，实现了城区集中供热全覆盖，16家单位及企业的23台187蒸吨燃煤小锅炉已全部拆并。农村厕所改造、土炕改造已全部完工。全面完成八投资5000万元 建成“千村美丽”“万村整洁”示范村20个；新建农村文化广场37个，实现行政村文化广场全覆盖；新建社区服务中心5个。2年11个“千村美丽”示范村（省级3个、市级3个、县级5个）、12个“万村整洁”示范村和37个农村文化广场已全部完工。计划新建的5个社区服务中心，其中城市社区便民综合服务中心和县府街社区服务中心已投入使用，南街社区和东街社区服务中心已在聚业苑6号、11号选址进行建设，西街社区服务中心待西环路片区开发建设后再选址修建。完成年度任务九投资300万元 开展劳动力职业技能培训1000名，培养执业医师100名，培训律师50名；为困难群众办理法律援助案件100件以上，有效解决困难群众诉讼难问题。1年已开展劳动力职业技能培训28场次1150人。组织166名医学类专业技术人员于8月份参加了国家执业医师笔试，2019年3月份公布考试成绩。开展律师业务培训6期，培训律师59名，法律工作者12名，为困难群众办理法律援助案件355件。全面完成十投资1000万元 实施城区平安创建工程，建成110应急指挥中心，新建视频监控点300个。1年110应急指挥中心建成投入使用，在城区架设高清视频监控探头300路，在全县172个行政村架设高清视频监控探头724路。全面完成2019年县政府为民办10件实事序号实事项目时限具体内容一投资5.7亿元 实施棚户区改造项目2项，新建和购买公共租赁住房，改造城区老旧楼。2年实施城区和六坝镇棚户区改造项目。新建和购买公共租赁住房200套，改造城区老旧楼1304套。二投资2亿元 扩建民乐公园，新建公园2个、专业市场2个、停车场2个。2年扩建民乐公园，建成城东、城南2个公园，新建专业市场2个,新建停车场2个。三投资1.3亿元 开工建设城区道路7条，建成城区道路9条，并配套相关设施。1年新建滨河北路、新民路、团结巷路、解放南路、公园路二期、南华西路、水井巷南路7条5.3公里。续建高铁大道西路、嘉园西路、南华东路、人民路、县府街南路、公园路一期、滨河南路、同乐路、嘉园路向西延伸段9条9.6公里，并配套架设路灯等相关设施。四投资1亿元 改造提升城区污水处理厂，开工建设9个镇污水处理厂并配套管网。2年改造提升城区污水处理厂，开工建设南丰镇、永固镇、民联镇、三堡镇、六坝镇、顺化镇、丰乐镇、新天镇、南古镇污水处理厂并配套管网。五投资1.8亿元 新建扩建迁建学校6所；建成各镇卫生院远程医疗服务系统。2年开工建设民乐一中分校，迁建六坝小学，完成八一小学、新丰小学、工业园区九年一贯制学校、职教中心等扩建项目。依托县人民医院、县中医医院建成覆盖各镇卫生院远程医疗服务系统。2019年县政府为民办10件实事序号实事项目时限具体内容六投资2000万元 开展全国文明城市、国家园林县城、国家卫生县城“三城联创”活动。修建垃圾压缩中转站，购置垃圾清扫清运车2辆，新建公厕15座，城区公厕免费开放；实施县城主街道及西区、北区亮化美化工程；对10个居民小区进行绿化提升；建成“警务仓”3个。1年七投资1.1亿元---开展以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌治理提升为重点的农村环境整治，改造农村房屋、厕所、圈舍、土炕、炉灶和取暖设施10000户；实施12个村4500户饮水安全巩固提升工程。1年八投资1600万元 建成社区服务中心3个，构建“互联网+智慧养老”居家养老服务平台，对城乡特困供养人员和经济困难老人免费提供相关服务。1年建成东街、南街、西街社区3个社区服务中心，构建“互联网+智慧养老”居家养老服务平台，对城乡特困供养人员和经济困难老人免费提供相关服务。九投资1400万元 建设5个劳动力市场，开展劳动力技能培训1000人。新建残疾人托养中心，为各类残疾人适配普及型辅助器具1000件。1年在城区、永固镇、六坝镇、新天镇、南古镇新建5个专业劳动力市场。在城区新建残疾人托养中心，为各类残疾人适配普及型辅助器具1000件。十投资1300万元 设立粮油供应配送网点4个，建成“中国好粮油”放心粮店20个；继续实施农户用煤价格补贴政策。1年《政府工作报告》名词解释【1】八个着力：2013年2月，习近平总书记视察甘肃时作出重要指示：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。【2】“四类”人员：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人等四类重点对象。【3】三化：村内巷道硬化、入户道路硬化、农户庭院硬化。【4】一园三带：祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带。【5】十大生态产业：2018年，省委作出《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，省政府出台《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》，制定印发十大生态产业专项行动计划和专项发展规划，设立绿色生态产业发展基金，支持培育清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业，坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展崛起之路。【6】三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。【7】“三变”改革：2017年中央1号文件、省委1号文件明确提出，鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。【8】四荒地：荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地。【9】双创示范：为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎，建设一批双创示范基地、扶持一批双创支撑平台、突破一批阻碍双创发展的政策障碍、形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验，围绕创业创新重点改革领域开展的试点示范。【10】双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【11】多证合一：在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革后，又整合了社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。【12】四好农村路：2015年5月26日，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出，到2020年全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。【13】“三医”联动改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，简称医疗、医保、医药改革联动。【14】六个身边工程：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。【15】就业创业“三大计划”：2017年4月，张掖市出台《张掖市就业创业“三大计划”实施方案》，即实施千名创业者培育计划、返乡创业人员典型培树计划、家庭服务业培训示范基地建设计划。【16】四个最严：2015年习近平总书记提出食品安全“四个最严”要求，即用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。【17】四有两责：为加快推进食品药品监管工作规范化建设，严格落实食品药品安全监管责任，国家食药监总局提出“四有两责”要求，“四有”指基层监管有责、有岗、有人、有手段，“两责”指日常监管、监督抽验责任。【18】“十不准”规定：2018年省政府办公厅印发《关于进一步转变政府工作作风的“十不准”规定的通知》，明确不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。【19】四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。【20】五位一体：包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。【21】四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。【22】六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。【23】三大攻坚战：十九大报告提出重点做好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。【24】重大项目“五个一”推进机制：指一个项目、一位领导、一套班子、一项机制、一抓到底的项目工作机制。【25】“三治”融合治理：以自治为根本、法治为保障、德治为基础的社会治理新模式。【26】“十强双百”企业振兴计划：为进一步推动全市企业转型升级、创新发展、攻坚克难，促进振兴崛起，市委、市政府制定实施“十强双百”企业振兴计划，为企业在政策、资金等方面提供支持。计划用5年时间，在全市范围内培育10户年主营业务收入10亿元以上的龙头骨干企业、100户年主营业务收入上亿元的优势骨干企业和100户“四下转四上”重点企业。【27】街长制：将辖区内的大街小巷划分成不同的管理网格，并指定具体负责人，对每个管理网格实施分工负责制。【28】“三大”红线：指生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。【29】三化：退化、沙化、盐碱化。【30】两转四退四增强：2017年张掖市在祁连山和张掖黑河湿地国家级自然保护区实施“两转四退四增强”治理提升三年行动计划，其中“两转”即转变生产生活方式和转变资源开发利用方式;“四退”即退耕还林、退牧还草、退矿还绿和退建还湿(地);“四增强”即全民环境保护意识显著增强、政府环境保护监管能力显著增强、自然保护区生态功能显著增强和区域可持续发展能力显著增强。【31】河湖“清四乱”专项行动：从2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。【32】“县镇村一体化”管理：指全方位提升县级医疗机构服务能力，所有村卫生室作为镇卫生院的派出机构，实行镇村一体化管理，镇卫生院与所辖村卫生室为同一法人，村卫生室不再为独立法人单位，只设立负责人。村卫生室与镇卫生院合为一体，实现行政、业务、人员、药械、财务、绩效考核“六统一”。【33】十个一：即建设一个农家书屋，一个农村广播室，一个公共文化活动室和文化活动广场，有一条乡村文明街，有一个善行义举榜，有一支乡贤文化骨干队伍，有一个道德讲堂，有一整套乡规民约制度，每年评选表彰一次“十星级文明户”、一批“好公婆”“好儿媳”“好家庭”。【34】雪亮工程：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。【35】“四办”改革：2018年省政府提出推行以“一窗办一网办简化办马上办”为内容的改革。【36】三资：农村集体经济中的资金、资产、资源。【37】“三权”分置：2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，指出现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化。【38】四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【39】四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。【40】两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

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